Решение по делу № 12-155/2016 от 30.06.2016

Дело № 12-155/2016                                                                                           

Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2016 г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Шакирзянова Е.А.

(Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ 13б)

при секретаре Марамзиной А.И.

с участием защитника Масловой А.Б. - Марьюсика С.В.

представителя должностного лица Плаксина А.В. - Каца Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом жалобу Масловой А. Б. на постановление от ... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Плаксина А.В. член единой комиссии ... Маслова А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде ....

В жалобе Маслова А.Б. просит постановление о назначении административного наказания признать незаконным, с привлечением к административной ответственности не согласна. ... г. Пермским УФАС в действиях заказчика (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края), аукционной комиссии были выявлены нарушения требований Закона о закупках, выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона от ... «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ... г. Пермским УФАС было предписано отменить протокол рассмотрения заявок от ... г. и протокол рассмотрения единственной заявки от ... г. (пункт ... предписания) и обязало заказчика вновь провести аукцион (пункт ... предписания). Заказчик/Аукционная комиссия в полном объеме выполнили предписание: заказчиком была назначена новая дата рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дата проведения аукциона; ... г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о выполнении предписания от ... г. на официальном сайте была размещена информация о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения аукциона и об отмене протоколов. Заказчик/Аукционная комиссия о выполнении предписания в полном объеме уведомил Пермское УФАС письмом от ....

По мнению Масловой А.Б. предписание Пермского УФАС от ... г. в части обязания аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и постановление о назначении административного наказания не являются законными. Требование пункта ... Предписания, которым наложена обязанность рассмотреть первые части заявок до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не основано на действующем законодательстве и противоречит положениям статьи 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По этой причине считает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Если суд усмотрит в действиях Масловой А.Б. состав административного правонарушения, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности по малозначительности. Материалами дела подтверждено отсутствие вреда общественным отношениям, выполнение предписания в срок и в полном объеме, незаконность предписания Пермского УФАС. Просит учесть, что наложение административного штрафа скажется непосильным бременем на имущественном положении Масловой А.Б.

В судебном заседании Маслова А.Б. не участвовала. Защитник Масловой А.Б. Марьюсик С.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель должностного лица Кац Р.Ю. в судебном заседании не согласился с жалобой Масловой А.Б. Пояснил, что заявитель жалобы неверно понимает содержание пункта ... предписания, которым аукционная комиссия обязана рассмотреть первые части заявок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от ... г. по жалобе ... Согласно протоколу рассмотрения заявок от ... г. участникам закупки под номерами ... было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по аналогичным основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от ... г. Данный факт свидетельствует о неисполнении аукционной комиссией пункта ... предписания от ... г. Исполнение предписания аукционной комиссией было сведено к формальному проведению аукциона во второй раз без учета нарушений, выявленных Пермским УФАС России. Малозначительным правонарушение не признано. Должностное лицо, вынесшее постановление, снизило санкцию, ....

Судья, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ... Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления о привлечении Масловой А.Б. к административной ответственности следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок от ... г. участникам закупки под номерами ... было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по аналогичным основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от ... г. Следовательно Аукционной комиссией не исполнен пункт ... предписания от ... г., выданного по жалобе ... В действиях аукционной комиссии имеется нарушение пункта ... Закона о закупках.

Вместе с тем, доводы жалобы о фактическом исполнении предписания в полном объеме, в том числе пункта 5, подтверждаются материалами дела.

Так, согласно протоколу рассмотрения первый частей заявок от ... г., допущена к участию в аукционе помимо заявки под номером ... заявка под номером .... Вопрос о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки под номером ... не рассматривался, тогда как в постановлении вменен в вину отказ данному участнику закупки по аналогичным основаниям. Обоснование решения об отказе в допуске к участию в аукционе по содержанию в протоколе от ... г. в отношении заявок под номерами ... иное, отличное от указанного в протоколе от ... г. При этом ни протокол об административном правонарушении, ни само постановление о привлечении к административной ответственности не конкретизируют, какие требования законодательства не соблюдены членом комиссии Масловой А.Б., в какой части не учтено решение от ... г. по жалобе ...

О рассмотрении предписания Председателем единой комиссии дан ответ в установленный срок, что подтверждается письмом о возобновлении ЭА (датировано 21.03.2016 г., поступило в Управление ФАС 22.03.2016 г.).

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения и о прекращении производства по делу в отношении Масловой А.Б. в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ... г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № ...-адм в отношении члена единой комиссии ... Масловой А. Б. о привлечении к административной ответственности по ... Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд.

Судья: Е.А. Шакирзянова