Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1173/2020 ~ М-1144/2020 от 13.08.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре Поспеловой О.Ю.,

с участием представителя ответчика Администрации г.Шадринска Курганской области Ананьиной Т.А., действующей на основании доверенности от ....2019 года, рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 10 ноября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска о признании отсутствия права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным и отмене постановления о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее -Главное управление) обратилось в суд с иском к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска о признании отсутствия права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска от 07.02.2020 года №205, признании незаконным постановления Администрации г.Шадринска от 07.02.2020 года №205, согласно которого Заворницына Е.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении на Администрацию города Шадринска обязанности отменить данное постановление. В обоснование требований указано, что Главное управление является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, в связи с чем осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заворницына Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 07.02.2020 г. №205. По результатам оценки поданных Заворницыной Е.И. документов комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов принято решение об отказе ей в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Истец полагает незаконным принятие Заворницыной Е.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием у нее права состоять на учете. Указывает, что Заворницына Е.И. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Шадринск, ул. ... д. ... являющимся жилым домом, общей площадью 52,4 кв.м и принадлежащем на праве общей долевой собственности Басалаевой Л.Н. (дочери Заворницына Е.И.) и Подгорбунских В.А. Ответчик вселена в указанное жилое помещение 13.01.2003 года как член семьи Басалаевой Л.Н. Согласно предоставленной Заворницыной Е.И. справке, выданной МКУ «Муниципальный архив города Шадринска», Заворницына Е.И. зарегистрирована пс данному адресу совместно "МВВ", Басалаевым Н.П., Басалаевым В.П. и Молодцовым С.А. Также в материалах имеется копия свидетельства о смерти "МВВ" Тем самым из сведений, содержащихся в учетном деле, следует, чтс Заворницына Е.И. проживает в жилом помещении, общей площадью 52,4 кв.м в составе семьи - 4 человека. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Заворницыной Е.И. составляет 13,1 кв.м (52,4/4), что превышав! установленную на территории г.Шадринска учетную норму. Указанные обстоятельства по мнению истца, подтверждают отсутствие у Заворницыной Е.И. права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с этим считают незаконным постановление Администрации г.Шадринска от 07.02.2020 года №205 в соответствии с которым Заворницына Е.И. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Басалаева Л.Н., Подгорбунских В.А., Тарновская И.Н., Тарновская Е.П., Басалаев Н.П., Молодцов С.А. и Басалаев В.П.

В судебное заседание представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области Урмашева М.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Опрошенная ранее исковые требования поддержала, дала пояснения, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении иска настаивала. Кроме того, дополнила, что для определения жилищной обеспеченности Заворницыной Е.И. учитывалась общая площадь всего дома, а не площадь доли, принадлежащей Басалаевой Л.Н., поскольку из представленных на оценку документов следует, что жилой дом представляет собой единый объект недвижимости, сведения о разделе дома на две половины отсутствуют, оснований полагать, что Заворницына Е.И. пользуется только долей жилого дома, не имеется.

Ответчик Заворницына Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации г.Шадринска Ананьина Т.А. с иском не согласилась, указала, что при постановке на учет Заворницыной Е.И. во внимание принималась площадь доли жилого дома, принадлежащей Басалаевой Л.Н., которая составляет 28,8 кв.м, как это подтверждается договором купли-продажи доли жилого дома и правоустанавливающими документами. Жилой дом № ... по ул. ... в г. Шадринске состоит из двух обособленных помещений с отдельными входами, в которых проживают разные семьи. В одном помещении проживает семья Басалаевой Л.Н., в другом - семья Подгорбунских, что зафиксировано актом проверки жилищных условий заявителя от 27.01.2020 г. В пользовании семьи ответчика находится жилое помещение, состоящее из 2-х комнат и кухни, площадью 28,8 кв.м. В связи с чем, обеспеченность Заворницыной Е.И. жильем составляет 7,2 кв.м, что является менее учетной нормы. Полагала, что оснований для признания постановления Администрации г.Шадринска о принятии Заворницыной Е.И. на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Басалаева Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка от 21.12.2000 года, ей на праве общей долевой собственности принадлежит 11/20 доли жилого дома по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., площадью 28,8 кв.м., 9/20 доли данного жилого дома принадлежит другому собственнику - Подгорбунских В.А. Т..е. дом состоит из двух квартир, в которых проживают разные семьи. У каждой семьи имеется своя домовая книга. В пользовании членов ее семьи находится только часть жилого дома, которая состоит из двух комнат и кухни, площадью 28,8 кв.м. В данном помещении зарегистрированы и проживают члены ее семьи Заворницына Е.И., Басалаев Н.П. и Молодцов С.А. Также в доме зарегистрирован Басалаев В.П., который в настоящее время находится в местах лишения свободы.

Третье лицо Подгорбунских В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие. Опрошенная ранее пояснила, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит доля жилого дома по адресу: ул. ..., д. ... г. Шадринск Курганская область. Общая площадь жилого дома составляет 52,4 кв.м, ей принадлежит только 9/20 доли жилого дома, 11/20 доли жилого дома принадлежит другому собственнику -Басалаевой Л.Н. Данный жилой дом представляет собой два обособленных жилых помещения с отдельными входами, проход между половинами жилого дома отсутствует. В принадлежащей ей доле дома живут члены ее семьи Тарновская И.Н. и Тарновская Е.П. В другой части дома проживают члены семьи другого собственника – Басалаевой Л.Н.

Третьи липа Тарновская И.Н.. Тарновская EП, Басалаев Н.П., Молодцов С. А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие

Третье лицо Басалаев В.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, возражений не представил.

Суд. заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дева, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Заворницына Е.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д. ...,...,...,...,...,...,...).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гарантировано обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает систему мер социальной поддержки ветеранов, в том числе предоставление жилых помещений.

В силу ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» полномочия по обеспечению жильем лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставления жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

При этом указанные категории граждан должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с подп. 5 п. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 № 120, мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» пользуются, в том числе, нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляются путем предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета (п. 2 указанного Порядка).

Из материалов дела следует, что 16.01.2020 года Заворницына Е.И. обратилась с заявлением в Администрацию г.Шадринска о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как вдова участника Великой Отечественной войны (л.д....).

Постановлением Администрации города Шадринска от 07.022020 года №205 Заворницына Е.И. с составом семьи 1 человек быта принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список очередности «Инвалиды, участники Велико! Отечественной войны и семьи погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны» как вдова участника Великой Отечественной не обеспеченная жилой площадью (л.д. ...,...,...).

23.04.2020 года Заворницына Е.И. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения жилого помещения (л.д. ...

27.04.2020 года комиссия Главного управления социальной защиты населения Курганской области по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов приняла решение об отказе Заворницыной Е.И. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ее обеспеченность жильем превышает учетную норму 10 кв.м, установленную на территории г.Шадринска Курганской области, о чем заявителю направлено уведомление (л.д. ...,..., ...

Оспаривая законность постановки ответчика Заворницыной Е.И. на учет, ее право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с требованиями признать незаконным постановление Администрации г.Шадринска о постановке Заворницыной Е.И. на учет нуждающихся в жилом помещении и возложении на Администрацию города Шадринска обязанности отменить данное постановление.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

Перечень граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями или собственниками жилых помещений, членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Решением Шадринской городской Думы от 30.06.2016 № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма в размере 10 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи (лл. ..., ...).

Из материалов дела следует, что Заворницына Е.И. не является собственником или нанимателем какого-либо жилого помещения, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

С 13.01.2003 года Заворницына Е.И. проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., д.... (копия паспорта л.д.... справка л.д.27, копия домовой книги л.д. ...).

Согласно справке Муниципального архива г.Шадринска на регистрационном учете по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул.Мошкалева, д.10 состоят: Заворницына Е.И., Молодцова В.В., Басалаев Н.П., Басалаев В.П., Молодцов С.А.

"МВВ" умерла ... года, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилой дом, расположенный по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул..., д...., общей площадью 52,4 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности Подгорбунских В.А. и Басалаевой Л.Н. (л.д....).

Басалаевой Л.Н. принадлежит 11/20 доли указанного жилого дома, площадью 28,8 кв.м на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка от 21.12.2000 года и Соглашения об изменении договора от 11.07.2001 года (л.д...., ...), Подгорбунских - 9/20 доли, площадью 23,5 кв.м, на основании договора купли-продажи долей жилого дома и земельного участка от 05.11.2004 года (л.д....), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д....).

Данное жилое помещение представляет собой двухквартирный жилой дом общей площадью 52,3 кв. м: квартира № принадлежащая Подгорбунских В.А., является однокомнатной и имеет общую площадь 23,5 кв. м квартира №, принадлежащая Басалаевой Л.Н., общей площадью 28,8 кв. м состоит из двух смежных комнат площадью 11,0 кв. м и 9,0 кв. м и кухни (технический паспорт л.д. ...).

Данные обстоятельства подтверждаются также актом проверки жилищных условий от 27.01.2020 года, составленным при проверке жилищных условий Заварницыной Е.И. (л.д...).

На каждое обособленное квартирное помещение заведена отдельная домовая книга (л.д...., ...).

Жилое помещение по адресу: Курганская область, г.Шадринск, ул...., ... (квартира №), площадью 28,8 кв.м, занята членами одной семьи, всего 4 человека: Заворницына Е.И., Басалаев Н.П., Басалаев В.П., Молодцов С.А.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жилое помещение, занимаемое ответчиком Заворницыной Е.И. и членами ее семьи по ул...., ... в г.Шадринске, является отдельным все в нем проживающие являются членами одной семьи и при определении обеспеченности ответчика жилым помещением должен учитываться размер указанного жилого помещения и обеспеченность жилыми помещениями всех в ней зарегистрированных граждан.

Из материалов дела следует, что Заворницына Е.И., Басалаев Н.П., Басалаев В.П. и Молодцов С.А. собственниками жилья не являются.

Суд не принимает расчет истца, при котором учитывается общая площадь всего жилого дома по ул...., ... в г.Шадринске, поскольку вторая часть дома (квартира №) в исключительном пользовании ответчика Заворницыной Е.И. и членов ее семьи не находится.

При таких обстоятельствах на дату принятия оспариваемого постановления по представленным в дело доказательствам жилищная обеспеченность ответчика составила 7,2 кв. м (28,8/4).

Доказательств наличия иных жилых помещений в пользовании или собственности членов семьи ответчика, совместно с ней проживающих, истцом предоставлено не было.

Таким образом, по правилам ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации, обеспеченность Заворницыной Е.И. общей площадью жилья составляет 7,2 кв.м, что является менее учетной нормы, установленной в г.Шадринске.

Суд полагает, что вывод истца об обеспеченности ответчика Заворницыной Е.И. жильем свыше нормы предоставления является ошибочным.

При таких обстоятельствах, исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Заворницыной Е.И., Администрации города Шадринска о признании отсутствия права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене постановления о постановке на учет, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Заворницыной Е.И. и Администрации города Шадринска о признании отсутствия права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент принятия постановления Администрации города Шадринска от 07.02.2020 года №205, признании незаконным постановления Администрации г.Шадринска от 07.02.2020 года №205, возложении на Администрацию города Шадринска обязанности отменить данное постановление, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.Ю.Журавлева