Определения по делу № 2-2957/2012 ~ М-2165/2012 от 27.08.2012

Дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ гор. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

При секретаре Гладковой И.П.,

С участием заявителя Мухиной Е.В.,

Представителя заинтересованного лица - Комитета социальной защиты населения Администрации города Перми - Колесниковой С.А. по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мухиной Е.В. о признании незаконным отказ Комитета социальной защиты населения Администрации города Перми о включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Мухина Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета социальной защиты населения администрации города Перми о включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации г. Перми с заявлением о постановке на учет в целях предоставления в собственность как многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» от 01.12.2011 г. № 871-ПК. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление об отказе во включении ее семьи в реестр многодетных семей в связи с несоответствием ее семьи требованиям ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. № 871-ПК. Считает отказ Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми незаконным, поскольку ее семья является многодетной, и данный отказ является непреодолимым препятствием в реализации ее права на бесплатное получение ее детьми земельного участка в порядке, предусмотренном законом Пермского края.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, поясняла, что для включения в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, она предоставила все необходимые документы. Она имеет трех несовершеннолетних детей, ее семья является многодетной, в отношении детей она не лишена родительских прав, дети проживают совместно с ней, в собственности иного земельного участка не имеют, то есть ее семья имеет право на получение в собственность земельный участок, поэтому должна быть включена в реестр. То обстоятельство, что заявитель не состоит в браке (разведена) не может ограничить заявителя в праве на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Пермского края от 01.12.2011 г. № 871-ПК. Понятия «Одинокая мать» положения Семейного кодекса РФ не содержат. Считает, что основным условием предоставления земельных участков в собственность согласно действующему закону является наличие у нее трех детей, которые и являются ее семьей, и нахождение родителя в зарегистрированном браке не должно являться обязательным условием предоставления земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица - Комитета социальной защиты населения администрации города Перми с заявлением не согласна. Поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях. Настаивает на оставлении заявления без рассмотрения в связи с наличием спора о праве. Пояснила, что исходя из предмета и оснований заявленных требований имеется спор о праве, поскольку от разрешения вопроса о законности решения, принятого Комитетом социальной защиты населения администрации города Перми, зависит возникновение у заявителя и членов семьи права на предоставление земельного участка в связи с реализацией закона Пермского края от 01 декабря 2011 года № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». Включение семьи Мухиной Е.В. в реестр, является в последующем безусловным основанием для бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Но поскольку Мухина Е.В. не состоит в зарегистрированном браке (разведена) и не является одинокой матерью, то ее семья не соответствует требованиям абзаца 2 ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. № 871-ПК и не может быть включена в реестр для постановки на учет в целях предоставления в собственность как многодетной семье земельного участка.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, по вопросу об оставлении заявления без рассмотрения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В порядке главы 25 ГПК РФ рассматриваются заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 – 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 247 главы 23 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

При этом главами 23 и 25 ГПК РФ не урегулирован порядок разрешения данного вопроса при возникновении спора о праве при рассмотрении дела, возникающего из публичных правоотношений.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГПК, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы, действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить норму, регулирующую сходные отношения, а именно статью 263 ГПК.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Мухиной Е.В. отказано во включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка в связи с тем, что установлено несоответствие многодетной семьи требованиям ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. № 871-ПК, то есть, по мнению Комитета социальной защиты населения администрации города Перми семья Мухиной Е.В. не имеет права участвовать в программе реализации указанного выше Закона Пермского края.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что имеется спор о праве, выявленный в ходе рассмотрения дела, так как от разрешения вопроса о законности решения, принятого Комитетом социальной защиты населения администрации города Перми, зависит возникновение у заявителя Мухиной Е.В. и членов ее семьи права на предоставление земельного участка как многодетной семье в связи с реализацией Закона Пермского края № 871-ПК от 01.12.2011 г. Вместе с тем, право заявителя на участие в программе заинтересованным лицом оспаривается, следовательно, требования Мухиной Е.В. подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Решить такой вопрос в рамках главы 25 ГПК РФ при рассмотрении настоящего заявления не предоставляется возможным в связи с тем, что в этом случае предусмотрен иной порядок и могут быть затронуты интересы иных лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что заявление Мухиной Е.В. о признании отказа Комитета социальной защиты населения администрации города Перми о включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, необходимо оставить без рассмотрения, что не препятствует заявителю обратиться в суд с иском в исковом порядке с соблюдением правил подсудности, а также требований ст.ст. 131, 132 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 254, 263 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Заявление Мухиной Е.В. об оспаривании отказа Комитета социальной защиты населения администрации города Перми о включении в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка, возложении на Комитет социальной защиты населения администрации города Перми обязанностей восстановить допущенное нарушение права и включить семью заявителя в реестр многодетных семей, обратившихся за предоставлением в собственность земельного участка с момента предоставления документов - оставить без рассмотрения.

Разъяснить Мухиной Е.В., что за ней сохраняется право разрешить данный спор в порядке искового производства.

Определение может быть обжаловано в срок 15 дней в Пермский краевой суд через Индустриальный суд г. Перми.

Судья Толкушенкова Е.Ю.