Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5622/2018 ~ М-4892/2018 от 13.09.2018

Дело № 2-5622/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при секретаре Балиной С.А.,

с участием истца ФИО , представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – Федичевой Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 октября 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по ... о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ». Свои требования мотивирует тем, что ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была сотрудником Министерства Внутренних Дел Российской Федерации с 2002г. На тот момент, милиционером Вневедомственной охраны Административных зданий центрального района г. Волгограда, и проживала с 1996г. со своей несовершеннолетней дочерью - ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мужем, ФИО 2 — военнослужащим Министерств Обороны России, в общежитии по .... Собственником общежития является Министерство Обороны Российской Федерации.

С 2005 года все члены семьи были официально зарегистрированы по данному адресу согласно решению суда.

В декабре 2006 года брак между ФИО 2 и ею был расторгнут после ФИО 2 по решению суда был снят с регистрационного учета по ...

26 февраля 2012 года произошло частичное обрушение одного из крыла здания общежития, после чего проживание в данном здании стало невозможным.

Иного жилого помещения ни у нее ни у ее дочери не имеется согласно выписке из ЕГРП предоставленной в жилищную группу в Управление Вневедомственной охраны при Главном Управлении МВД РФ по Волгоградской области, где была поставлена на очередь как нуждающаяся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или постройки жилья. С 2013 года по ноябрь 2015 года в данной очереди на получение этой социальной выплаты находилась под №..., но данную выплату так и не получила из-за отсутствия финансирования.

В ноябре 2015 года была откомандирована в качестве инспектора Административного законодательства в Чернышковский район Волгоградской области где ей и ее дочери пришлось снимать жилье. Компенсацию за арендуемое жилое помещение предоставляло ГУ МВД РФ по Волгоградской области в размере 3 600 рублей.

В ноябре 2015 года из жилищного отдела Управления Вневедомственной охраны при ГУ МВД РФ по Волгоградской области ее документы на выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или постройки жилья были переданы в жилищный отдел Главного Управления Министерство Внутренних Дел России по Волгоградской области.

В мае 2017 года она стала пенсионером МВД РФ по выслуге лет.

Просит суд обязать Главное Управление Министерство Внутренних Дел Российской Федерации предоставить ей единовременную социальную выплату для приобретения или постройки жилья.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности Федичева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что истец принят на учет в ГУ МВД России по Волгоградской области на получение единовременной социальной выплаты со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления. Преимущественным правом на предоставление ЕСВ истец не обладает. Выплата будет произведена в порядке очередности, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по ... в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, в которых указывает, что является ненадлежащим ответчиком.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного дела ФИО что она проходила службу в ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области», последняя замещаемая должность - полицейский взвода №... роты №... батальона полиции №... Управления вневедомственной охраны по городу Волгограду - филиал ФКГУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области».

В период прохождения службы в указанном подразделении, ФИО было подано заявление о принятии ее и дочери ФИО , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел « от 19.07.2012 №247-ФЗ.

На дату подачи заявления, стаж службы ФИО . в органах внутренних дел составлял 15 лет 08 месяцев 16 дней.

Протоколом №... от 15.04.2013 ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области», утвержденным распоряжением начальника ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области» полковником полиции Ю.Тупиковым, ФИО составом семьи 2 человека, принята на соответствующий учет, с 15.04.2013 года.

Приказом ОМВД России по Чернышковскому району от 13.10.2015 №238 л/с ФИО назначена на должность инспектора (по исполнению административного законодательства) направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Чернышковскому району с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с переводом ФИО в ОМВД России по Чернышковскому району, в соответствии с протоколом ЖБК ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области» от 23.10.2015 №9, утвержденным распоряжением ФГКУ «УВО ГУ МВД России по Волгоградской области» от 10.11.2015, ФИО снята с учета очередников в указанном органе, принято решение о передаче учетного дела ФИО для передачи его на новое место службы, с целью постановки на учет для получения ЕСВ.

Протоколом комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от 10.03.2016 № 1, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, (пункт 2.3. протокола) ФИО составом семьи 2 человека поставлена на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, на основании учетного дела, с учетом даты правового акта по предыдущему месту службы, в соответствии с требованиями пункта 22.1 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства №... от ДД.ММ.ГГГГ. В книгу учета ГУ МВД России по Волгоградской области внесены соответствующие сведения. Уникальный №....

В материалах дела не имеется сведений о том, что истец относится к категории лиц, имеющих первоочередное право на получение единовременной социальной выплаты.

Как указывает представитель ответчика ГУ МВД РФ по Волгоградской области в настоящее время на учете в ГУ МВД России по Волгоградской области на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты состоит 1091 человек. Единовременная социальная выплата получена сотрудниками (пенсионерами) ГУ МВД России по Волгоградской области в количестве 97 человека. В 2012 году произведены выплаты 57 сотрудникам (пенсионерам МВД России) на общую сумму 125 014 897 рублей 97 копеек. В 20 Погоду указанную выплату получили 7 человек на общую сумму 14 902 466 рублей 90 копеек. В 2014 году единовременная социальная выплата предоставлена 19 сотрудникам на общую сумму 44 905 846 рублей 73 копейки. В 2015 году единовременная социальная выплата предоставлена сотрудникам (пенсионерам МВД России) в количестве 14 человек на общую сумму 28 016 439 рублей 03 копейки. На 2016 год доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 4 253 450 рублей, которые распределены 2 сотрудникам. На 2017 год доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 18 710 700 рублей. Денежные средства распределены 7 сотрудникам (пенсионерам МВД России, семье погибшего сотрудника) ГУ МВД России по Волгоградской области. Последняя выплата произведена сотруднику ГУ МВД России по Волгоградской области по дате постановки на учет от 29.12.2012 года. Последняя выплата произведена сотруднику под уникальным номером 2-34-129-100713-00102.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 указанного Постановления финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России, Государственной фельдъегерской службе РФ в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В силу ч.6 ст.4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в ОВД с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

В силу пункта 22.1 Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правого акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Настаивая на возложении на ответчиков обязанности выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и п. 13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Омельчук В. В. не относится к этой категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, разрешая требования истца о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для строительства или приобретение жилья, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение указанной денежной выплаты ранее лиц, состоящих перед ним в списке, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Рассмотрение вопроса в судебном порядке о наличии оснований для взыскания социальной выплаты на приобретение жилого помещения повлечет нарушение прав других сотрудников ранее обратившихся с аналогичными заявлениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Главному Управлению Министерства Внутренних Дел РФ по ... о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2018 года.

Судья                                     Д.И. Коротенко