Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-732/2014 ~ М-692/2014 от 26.08.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«05» сентября 2014 года                                  г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достова Д.И.,

представителя администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Эсбергенова Б.А.,

при секретаре Стаценко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета,

                               У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, указав, что прокурорской проверкой в деятельности администрации Махмуд-Мектебского сельсовета выявлены нарушения Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,выразившиеся в том, что до настоящего времени администрацией не разработана и не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения, на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, и обязать администрацию муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета.

В судебном заседании прокурором поддержаны заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению схемы теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, и обязать администрацию муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета.

Представитель администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета возражает против заявленных требований прокурора, суду пояснил, что на территории муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета теплотрасса отсутствует, имеется одна котельная, которая обслуживает только один объект - школу, все остальные объекты, в том числе, частные жилые дома используют автономную систему теплоснабжения. Считает, в данном случае нет необходимости разрабатывать схему теплоснабжения. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав прокурора, представителя администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона №190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

2. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

3. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч.3 ст.29 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждению схемы теплоснабжения. Согласно пунктами 2, 4, 6 Требований к порядку разработки схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения. Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района до настоящего времени не разработала и не утвердила схему теплоснабжения муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, что подтверждается информационным письмом главы муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета.

Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения, на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской федерации.

Доводы представителя администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета об отсутствии централизованной системы отопления не могут заслуживать внимания, так как по смыслу статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» необходимость разработки такой схемы вытекает из целей удовлетворения спроса на тепловую энергию и обеспечения населения надежным теплоснабжением, а не из его вида, осуществляемого в централизованном либо в индивидуальном порядке.

О необходимости разработки схемы подтвердил в судебном заседании и допрошенный в качестве свидетеля директор Нефтекумского ГУП СК «Крайтеплоэнерго» К.А.., который суду пояснил, что разработка и утверждение схемы теплоснабжения осуществляется независимо от того, имеется ли централизованное теплоснабжение на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░:                                                                  ░.░. ░░░░░░░░