Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-132/2019 ~ М-74/2019 от 18.02.2019

Гр.дело № 2-132/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                         14 марта 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

    председательствующего судьи                Задесенца Р.Н.,

    при секретаре                                         Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району Приморского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ч.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ по Октябрьскому району Приморского края, в обоснование которого указала, что в ноябре 2017 обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и органах здравоохранения, в чем ей было отказано извещением № от 23.11.2017, поскольку ее стаж составил 23 года 01 месяц 25 дней. Повторно обратилась к ответчику 20.09.2018, решением № от 07.12.2018 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, при этом ее специальный стаж указан 23 года 05 месяцев 29 дней. Считает, что по состоянию на февраль 2019 ее трудовой стаж составляет 24 года 6 месяцев работы в сельской местности без учета коэффициента 1,3. Просит признать решение ГУ-УПФ РФ по Октябрьскому району Приморского края от 07.12.2018 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить в страховой стаж периоды работы:

- в должности врача-интерна МЛПУ Покровская ЦРБ с 04.08.1994 по 12.06.1995, с 17.06.1995 по 09.07.1995;

- нахождение на курсах повышения квалификации, получение сертификата с 02.11.1998 по 15.12.1998; с 05.04.2004 по 15.06.2004; с 26.01.2009 по 24.03.2009, с 13.01.2014 по 11.03.2014;

- нахождение в командировке с 19.09.2006 по 20.09.2006, 10.09.2008, 22.04.2010, с 30.09.2010 по 01.10.2010, с 15.03.2006 по 18.03.2006, 04.09.2017;

обязать ГУ - УПФ РФ по Октябрьскому району Приморского края назначить страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением 20.09.2018.

В судебном заседании истец Ч.Н. исковые требования поддержала, дополнительно указала, что ей не было доведено решение от 13.03.2019 № о внесении изменений в решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 07.12.2018 №. Настаивает на включении в страховой стаж периода работы с 05.04.2004 по 15.06.2004 - нахождение на курсах повышения квалификации, что подтверждено свидетельством. Период нахождения в командировке с 15.03.2006 по 18.03.2006 она указала в исковом заявлении для включения в страховой стаж, поскольку решением ответчика он исключен из специального стажа. Просит удовлетворить заявленные требования.

              Представители ответчика Романова Ю.С. и Садохина В.В. поддержали доводы письменных возражений на иск, согласно которым ответчик не признает заявленные требования. Решением от 13.03.2019 № о внесении изменений в решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 07.12.2018 № включены в специальный стаж истца периоды работы с 04.08.1994 по 12.06.1995, с 17.06.1995 по 09.07.1995 врачом-интерном для прохождения интернатуры МЛПУ Покровская ЦРБ, с учетом которого общая продолжительность специального стажа, подлежащая включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости истца, составила 24 года 07 месяцев 16 дней по состоянию на 20.09.2018. Период работы истца с 15.03.2006 по 18.03.2006 включен в специальный стаж, в то время как указание на его исключение в решении ошибочное, не относится к работе истца. Период нахождения истца в командировке для получения сертификата специалиста с 05.04.2004 по 15.06.2004 не подтвержден актом документальной проверки. Периоды, когда работник находился на основании соответствующих приказов работодателя на курсах повышения квалификации или в командировке не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Таким образом, отсутствуют основания для включения в льготный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодах нахождения в командировках. На основании изложенного, ответчик просит отказать Ч.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Изучив заявленные требования, выслушав доводы и возражения сторон, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

Согласно диплому Ч.Н. в 1994 году окончила Владивостокский государственный медицинский институт по специальности лечебное дело, присвоена квалификация врач.

Как усматривается из записей в трудовой книжке АТ-IX № Ч.Н. с 04.08.1994 по настоящее время является медицинским работником.

20.09.2018 Ч.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением начальника УПФР по Октябрьскому району Приморского края Богдановой Л.В. от 07.12.2018 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа на момент подачи заявления, который по состоянию на 20.09.2018 составил 23 года 05 месяцев 29 дней.

Из специального стажа истца исключены периоды работы: - в должности врача-интерна МЛПУ Покровская ЦРБ с 04.08.1994 по 12.06.1995; с 17.06.1995 по 09.07.1995; - нахождение на курсах повышения квалификации (получение сертификата) с 02.11.1998 по 15.12.1998; с 19.04.2004 по 15.06.2004; с 26.01.2009 по 24.03.2009; с 13.01.2014 по 11.03.2014; - нахождение в командировке с 19.09.2006 по 20.09.2006; 10.09.2008; 22.04.2010; с 30.09.2010 по 01.10.2010; с 15.03.2006 по 18.03.2006; 04.09.2017.

Оценивая заявленные исковые требования суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Согласно п. «н» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение №3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Подготовку в интернатуре врачей-выпускников, получивших возможность самостоятельного трудоустройства, организует министерство здравоохранения, отдел здравоохранения по месту жительства указанных врачей. Основанием для допуска к прохождению интернатуры являются выписка из приказа о направлении в интернатуру и диплом врача, предъявляемые врачом-выпускником органу здравоохранения. Орган здравоохранения, на основании полученных документов, приказом направляет молодого специалиста в интернатуру в одно из учреждений здравоохранения, утвержденных в установленном порядке в качестве базы интернатуры. Руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Согласно пункту 4 Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 года № 130 «Об организации, в виде опыта, одногодичной специализации (интернатуры) выпускников ряда медицинских институтов» врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения указанной специализации в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, за счет тех учреждений, в которые выпускники медицинских институтов направлены в соответствии с решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов и в которых они будут работать по окончании одногодичной специализации (интернатуры).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами терапевтами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

    Из справки, выданной КГБУЗ «Октябрьская центральная районная больница» от 12.03.2019 № усматривается, что Ч.Н. была принята на работу с 04.08.1994 в Покровскую центральную районную больницу на ставку в должности врача-интерна по терапии и выполняла функции врача терапевта в терапевтическом отделении с окладом 7000 рублей, 30% дальневосточные (приказ № от 03.08.1994), и с ее заработной платы производились отчисления в Пенсионный фонд России.

Решением руководителя группы ПУиВС ГУ - УПФ РФ по Октябрьскому району Приморского края Д.О. от 13.03.2019 № о внесении изменений в решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 07.12.2018 № включены в специальный стаж истца периоды работы с 04.08.1994 по 12.06.1995, с 17.06.1995 по 09.07.1995 врачом-интерном для прохождения интернатуры МЛПУ Покровская ЦРБ, который составил 24 года 07 месяцев 16 дней по состоянию на 20.09.2018.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении периодов работы Ч.Н. в должности врача-интерна в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным.

Суд учитывает, что на курсы повышения квалификации с 02.11.1998 по 15.12.1998; с 19.04.2004 по 15.06.2004; с 26.01.2009 по 24.03.2009, с 13.01.2014 по 11.03.2014, а также в командировки с 19.09.2006 по 20.09.2006, 10.09.2008, 22.04.2010, с 30.09.2010 по 01.10.2010, 04.09.2017 - для участия в медицинских конференциях, истец направлялась работодателем с сохранением за ней места работы и средней заработной платы, следовательно указанные периоды не могут быть исключены из подсчета специального стажа.

Поскольку нахождение в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также в командировках для участия в медицинских конференциях.

В то же время, суд отклоняет доводы истца о включении в специальный стаж командировку на курсы повышения квалификации с 05.04.2004 по 15.06.2004 на основании свидетельства о повышении квалификации, поскольку данный период не подтвержден документами о направлении в командировку. Согласно акту документальной проверки от 01.03.2019 № основанием для направления в командировку в гор.Владивосток с 19.04.2004 по 15.06.2004 на сертификационный цикл «Избранные вопросы терапии» сроком 58 дней, являлся приказ ДЗ АПК № от 12.03.2004 (приказ от 14.04.2004 №).

Суд также не принимает доводы истца о включении в специальный стаж командировку с 15.03.2006 по 18.03.2006, поскольку как установлено в судебном заседании данный период включен ответчиком в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, при том, что ответчик ошибочно указал данный период, как не подлежащий включению в специальный стаж, в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж в льготном исчислении перечисленных выше периодов работы истца продолжительность специального стажа лечебной деятельности на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости составила более 25 лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения Ч.Н. в УПФР по Октябрьскому району Приморского края, то есть с 20.09.2018.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ч.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ по Октябрьскому району Приморского края об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 07.12.2018 №.

Включить в специальный стаж Ч.Н., дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ранее достижения установленного возраста, как осуществляющей лечебную деятельность в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы:

- с 04.08.1994 по 12.06.1995, с 17.06.1995 по 09.07.1995 - работа в должности врача-интерна МЛПУ Покровская ЦРБ;

- с 02.11.1998 по 15.12.1998; с 19.04.2004 по 15.06.2004; с 19.09.2006 по 20.09.2006; 10.09.2008; с 26.01.2009 по 24.03.2009; 22.04.2010; с 30.09.2010 по 01.10.2010; с 13.01.2014 по 11.03.2014; 04.09.2017 – нахождение в командировках (на курсах повышения квалификации, участие в конференциях, получение сертификата).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району Приморского края назначить Ч.Н. досрочную страховую пенсию по старости, ранее достижения установленного возраста, как осуществляющей лечебную деятельность в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», с 20.09.2018.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                            Р.Н. Задесенец