Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-997/2017 от 07.12.2017

Судья Лавров А.В.         Дело № 21-997/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев 13 декабря 2017 года жалобу заместителя министра - начальника Управления лесного хозяйства Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми Шевелева С.В. на решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 31 октября 2017 года, которым постановление начальника управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Шевелева С.В. от 4 сентября 2017 года <Номер обезличен> о привлечении ООО "Снэп-лес" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми для нового рассмотрения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Минпрома Республики Коми Шевелева С.В. <Номер обезличен> от 04.09.2017 юридическое лицо ООО "Снэп-лес" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО "Снэп-лес" оспорил вынесенное постановление должностного лица в Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Судьей принято приведенное выше решение.

Не согласившись с указанным решением, заместитель министра - начальник Управления лесного хозяйства Минпрома Республики Коми Шевелев С.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить принятое по делу решение судьи, как незаконное, полагая, что оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя общества - адвоката Яковлевой Л.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно части 1 статьи 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 1 Правил пожарной безопасности в лесах они устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктами 19 и 21 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрена административная ответственность по части 1 статье 8.32 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО "Снэп-лес" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведенного 24.05.2017 сотрудниками ГУ РК "Пруптское лесничество" в пожароопасный период осмотра лесосеки в квартале ... участкового лесничества нарушения пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417, выразившееся в оставлении Обществом на местах рубок заготовленной древесины в объеме ... м3 без отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. Основанием для заготовки обществом древесины в квартале ... участкового лесничества, являлся договор купли-продажи лесных насаждений, который был заключен 18.05.2016 между ООО "Снэп-лес" и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, со сроком его действия по 17.05.2017.

По данному факту 17.07.2017 должностным лицом ГУ "Прупское лесничество" в отношении ООО "Снэп-лес" был составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> и постановлением начальника управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми от 04.09.2017 <Номер обезличен> Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу ООО "Снэп-лес" на постановление должностного лица административного органа <Номер обезличен> от 04.09.2017, судья районного суда установил, что 24.05.2017 в ходе осмотра мест рубок в квартале ... участкового лесничества, должностным лицом ГУ РК "Пруптское лесничество" выявлено аналогичное нарушение пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в леса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, допущенное ООО "Снэп - лес" в ходе заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений <Номер обезличен>, заключенного 29.12.2015 между Обществом и Комитетом лесов Республики Коми, со сроком действия по 28.12.2016.

По выявленному факту нарушения в отношении ООО "Снэп-лес" должностным лицом ГУ "Пруптское лесничество" был составлен протокол об административном правонарушении 02/2017 и постановлением должностного лица Минпром Республики Коми № 218 от 04.09.2017 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства, судья Усть-Куломского районного суда пришел к выводу, что должностному лицу было необходимо объединить два производства в отношении ООО "Снэп-лес" по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в одно и назначить административное наказание в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, путем вынесения одного постановления.

При этом судья исходил из того, что нарушения требований пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах на территориях квартала ... участкового лесничества, допущенные ООО "Снэп-лес", совершены одним юридическим лицом, имеют единый родовой объект посягательства, выявлены одним должностным лицом в рамках проведения одной проверки, данные нарушения были установлены на территории одного лесничества, рассмотрение данных дел об административных правонарушениях было подведомственно одному должностному лицу.

Между тем с указанным выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела и протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ООО "Снэп-лес" следует, что допущенные Обществом нарушения пунктов 19, 21 Правил пожарной безопасности в лесах совершены в разных кварталах Крутоборского участкового лесничества, в рамках действия двух самостоятельных договоров купли-продажи лесных насаждений <Номер обезличен> от 29.12.2015 и <Номер обезличен> от 18.05.2016, срок осуществления заготовки древесины по которым различен.

При таких обстоятельствах, допущенные ООО "Снэп-лес" нарушения правил пожарной безопасности в лесах совершены юридическим лицом в разных местах и охватываются не одним, а несколькими самостоятельными действиями (бездействиями) общества, что исключает применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Факт выявления аналогичных нарушений на территории одного лесничества в рамках одной проверки не может служить основанием для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Неправильное применение ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных норм, не позволившим судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, решение судьи подлежит отмене, а дело по жалобе ООО "Снэп - лес" на постановление должностного лица административного органа <Номер обезличен> от 04.09.2017 направлению в тот же суд на новое рассмотрение дела по существу.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя министра - начальника Управления лесного хозяйства Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми Шевелева С.В. удовлетворить.

Решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 31 октября 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении по жалобе ООО "Снэп-лес" на постановление начальника управления лесного хозяйства, главного государственного лесного инспектора Республики Коми Шевелева С.В. № <Номер обезличен> от 04 сентября 2017 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья .

.