Решение по делу № 2-498/2019 ~ М-494/2019 от 05.09.2019

Дело № 2-498/2019

УИД 28RS0019-01-2019-000709-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года                                                    пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице Свободненского отделения филиала ПАО "ДЭК" - "Амурэнергосбыт", ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурэнергосбыт" о признании незаконными действия ПАО "ДЭК" в лице филиала "Амурэнергосбыт" Свободненское отделение по ограничению подачи электроэнергии на котельные установки и возложении обязанности возобновить и обеспечить постоянное энергоснабжение котельных установках,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Серышевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском мотивируя требования тем, что прокуратурой Серышевского района проведена проверка соблюдения законности действий ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненского отделения по факту частичного ограничения подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», а именно: котельные установки по адресам: <адрес>, МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», отапливающую многоквартирные дома и социальные учреждения. Между Свободненским отделением филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» заключен договор энергоснабжения № СВООЭ0001700 от 07.08.2015. В связи с несвоевременной оплатой потребленной электроэнергии Свободненское отделение филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ограничило подачу электрической энергии на объекты коммунальной инфраструктуры: котельные установки МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго». По состоянию на 30.08.2019 на указанных котельных установках частично отсутствует электроснабжение, что препятствует надлежащей работе котельных установок и поставки коммунального ресурса населению. В настоящее время невозможно проведение пробных топок, так как отсутствует электроснабжение на котельных. Взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов, своевременно оплачивающих коммунальные услуги. Данная позиция нашла свое отражение в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 20.12.2011 № 86-ВПР11-6., а также в п. 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012. При этом нарушение прав граждан находится в прямой причинно-следственной связи с действиями ПАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненского отделения. Кроме того, указанные действия являются недобросовестной конкуренцией и нарушением антимонопольного законодательства РФ, так как в силу ст. 10 ч.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц. ПАО «ДЭК» является монополистом в сфере энергоснабжения и действия по отключению от энергоснабжения котельной нарушат права и интересы других лиц - жильцов домов, получающих отопление от указанной котельной. Экономический спор между двумя организациями не должен нарушать законные права и интересы граждан. Отключение котельных, отапливающих социальные объекты и жилые дома на территории Серышевского района от электроэнергии не позволяет своевременно начать отопительный сезон 2019-2020, а также подавать теплоснабжение в отопительный период. По указанной причине произойдет нарушение неопределенного круга лиц, на безопасность жизни и здоровью, получающих от котельных коммунальные услуги в виде отопления и горячего водоснабжения. С учетом социальной значимости гражданского дела и того, что нарушенные права потребителей - жителей Серышевского района на ежедневное бесперебойное водоснабжение и снабжение тепловой энергией в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного периода, выхода из строя оборудования и возникновения угрозы жизни и здоровью людей, что необходимо принять меры по разумному сроку рассмотрения гражданского дела. Отсутствие электроэнергии на указанных котельных приводят к установлению в жилых домах и социальных учреждениях микроклимата, который по температурному режиму не соответствует санитарным требованиям, что является недопустимым. Прекращение подачи электроэнергии в котельную установку МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» влечет за собой не только негативные последствия для медицинских учреждений и жителей домов, но и в целом негативные социальные последствия для всех жителей муниципального образования и является нарушением прав неопределенного круга лиц на достойные условия жизни, охрану здоровья, благополучную окружающую среду и может привести к причинению вреда здоровью и тяжелыми последствиями. Непринятие мер по обеспечению иска может затруднить исполнение решения суда ввиду того, что отсутствие электроэнергии не позволит в полной мере обеспечить готовность котельного оборудования к началу отопительного сезона 2019-2020 гг., когда при понижающейся температуре наружного воздуха имеется реальная угроза выхода из строя оборудования, а именно: сетевых насосов, угроза перемерзания тепловых сетей, выхода из строя оборудования центрального водоснабжения, следовательно имеется реальная угроза жизни и здоровью людей, приостановления образовательного процесса и работы государственных и муниципальных учреждений, что приведет к введению чрезвычайной ситуации и причинению крупного материального ущерба. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131, 132, 139, 140 ГПК РФ просил признать незаконными действия Публичного акционерного общества«Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»Свободненское отделение по ограничению подачи электроэнергии на котельные установки по адресам: <адрес>д; обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт», Свободненское отделение возобновить подачу электроэнергии на котельные установки; по адресам: <адрес> д; обязать Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» Свободненское отделение обеспечить постоянное энергоснабжение на котельных установках по адресам: <адрес>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

    В судебном заседании помощник прокурора Серышевского района Гринева М.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков - ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Свободненского отделения филиала ПАО "ДЭК" - "Амурэнергосбыт" Гуляева С.А., действующая на основании доверенности в ходе судебного заседания не согласившись с требованиями прокурора, поддержав доводы, представленного письменного отзыва показала, что исковое заявление не отвечает процессуальным требованиям. Исковые требования прокурора сформулированы в отношении ПАО «ДЭК» в связи с наличием у ПАО «ДЭК» договорных обязательств по поставке электроэнергии перед МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» в силу действующего договора энергоснабжения № СВООЭ0001700 от 07.08.2015 г. Прокурор в иске привел значительное количество правовых норм, и сделал обобщающее утверждение о том, что действия ПАО «ДЭК» незаконны. Однако, прокурор не указал на конкретные факты и обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, об имевших место на день подачи искового заявления нарушении прав граждан. Напротив, прокурор установил наличие непогашенной задолженности МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» по договору энергоснабжения, что согласно п. 3 ст.546 ГК РФ, абз. 2 пп. б п. 2 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (утв. ПП РФ № 442 от 04.05.2012 года), является основанием для ввода ограничения режима электроснабжения в связи с неисполнением обязательств по оплате МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», т.е. при наличии вины последнего. несмотря на наличие вины МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», указанное лицо не заявлено прокурором в качестве ответчика, а привлечено судом в качестве третьего лица. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что предъявляя иск, прокурор не ставит задачу выяснить лиц, виновных в ограничении электроснабжения, определить степень вины каждого и пресечь его действия. Истец фактически выступает в защиту интересов юридического лица МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» и муниципальных образований Серышевского района, формально прикрываясь правами граждан, в то время как обращение прокурора в защиту юридических лиц согласно ст.45 ГПК РФ не допускается. Таким образом, имеется существенное процессуальное нарушение -требование заявлено в защиту интересов другого лица государственным органом, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право. При указанных обстоятельствах имеются основания для прекращения производства по делу согласно пункта 1 части первой статьи 134 ГПК РФ и ст. 220 ГПК РФ. Между ПАО «ДЭК» и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» заключен договор энергоснабжения № СВООЭ0001700 от 07.08.2015г., согласно условиям которого, обязанности ПАО «ДЭК» по поставке электроэнергии корреспондирует обязанность потребителя по ее оплате. В адрес потребителя - должника, Министерства экономического развития Амурской области, главы администрации Серышевского района, начальника Управления ГО и ЧС, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области было направлено уведомление от 14.05.2019г. № 17-02-05/1856 о наличии задолженности МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» в сумме 8 608 426,95 рублей, необходимости ее оплаты, а также о самостоятельном снижении уровня потребления в полном объеме по части точек поставки, согласно приложения, до 12-00 часов 27.05.2019г. в случае неоплаты задолженности. Несмотря на предупреждение, МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» задолженность не погасило, и с целью снижения темпов роста задолженности ограничение электроснабжения было введено. Таким образом, у ПАО «ДЭК» имелись основания для выставления письменного уведомления о наличие задолженности, необходимости её оплаты, а также о возможном ограничении режима электропотребления (в случае неоплаты долга) путем отключения объектов потребителя. Право ограничения реализовано с учетом обеспечения прав третьих лиц - граждан и социально-значимых объектов, поскольку введено в самое теплое время года, за пределами отопительного периода. При удовлетворении исковых требований МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго»» получит судебный акт, позволяющий злоупотреблять судебным запретом и получать электроэнергию бесплатно, не опасаясь ограничения электроснабжения. При этом, ПАО «ДЭК» лишится права на самозащиту, предусмотренного ст. 12, 14 ГК РФ. Следует отметить, что ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком, не имеющим собственных источников вырабатываемой электрической энергии. Электроэнергия для нужд потребителей приобретается на Оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ). ПАО «ДЭК» не имеет возможности осуществлять неоплачиваемый отпуск электроэнергии, так как само вынуждено (согласно заключенному договору с ОРЭМ) производить подекадные расчеты за поставленную энергию и нести риск ограничения на объекты Амурской области в случае ненадлежащей оплаты. Истец намеренно смешивает разнородные отношения по электроснабжению и теплоснабжению. ПАО «ДЭК» является поставщиком электрической энергии, состоит в договорных отношениях по электроснабжению с МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго, ПАО «ДЭК» не вырабатывает, не продает тепловую энергию, не состоит в договорных отношениях с гражданами и социальными объектами. ПАО «ДЭК» и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» являются коммерческими организациями, которые в силу ст. 50 ГК РФ преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. На них в равной степени распространяют действие нормы гражданского законодательства, МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго»р» не имеет никакого особенного правового статуса, позволяющего избежать ответственности за правонарушения. Законно и обоснованно вводимые ПАО «ДЭК» в отношении МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» ограничения вызваны именно этим обстоятельством - отсутствием необходимых денежных средств у должника. Таким образом, ПАО «ДЭК», не участвуя в отношениях по поставке теплоэнергии, не может нарушить права граждан на получение этой тепловой энергии и горячей воды в необходимом им количестве. Возложение ответственности за данное правонарушение на ПАО «ДЭК» является нарушением законов логики, грубейшим нарушением конституционного и основ гражданского законодательства, нарушает принципы равенства участников гражданских правоотношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, нарушает запрет на извлечение преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения. Кроме того, необходимо учитывать, что котельные Серышевского района имеют мобильные резервные (автономные) источники питания - ДЭС, что позволяет полноценно функционировать, независимо от факта введения в отношении них режима ограничения подачи электрической энергии. При таких обстоятельствах, преждевременно утверждать о том, что отключение котельной от электроэнергии послужит причиной возникновения угрозы жизни и здоровью людей и будет находиться в прямой причинно-следственной связи с действиями Свободненского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт». Наоборот, МУП «Жилкомэнерго» злоупотребляет наличием отношений с гражданами, не оплачивает электроэнергию не опасаясь ограничения ее поставки. При этом происходит неконтролируемый рост задолженности перед ПАО «ДЭК», что влечет потерю финансовой устойчивости гарантирующего поставщика, снижает надежность энергоснабжения в зоне деятельности ПАО «ДЭК» по причине неплатежей на оптовом рынке. Истец неправильно трактует положения закона. Потребителем не выполнено требование законодательства о составлении и согласовании актов технологической и (или) аварийной брони, что влечет возникновение для них ответственности перед гражданами потребителями за последствия, вызванные применением к ним ограничения режима потребления. Перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности) ограничение потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям является исчерпывающим и обозначен в Приложении к Правилам ограничения. Поскольку объекты теплоснабжающих предприятий в данном перечне не указаны, постольку на данные объекты не подлежит установление аварийной брони электроснабжения в обязательном порядке и ограничение электроснабжения до полного уровня законодательством не запрещено. Отсутствуют доказательства нарушения прав граждан. Утверждения истца о нарушениях прав граждан сводятся исключительно к предположениям, не нашедшим отражения в действительности, документально данный факт ничем не подтвержден. Отсутствие злоупотребления в действиях ПАО «ДЭК». При таких обстоятельствах не имеется оснований для вывода о том, что ПАО «ДЭК» допустило нарушение положений Федерального закона «О защите конкуренции», а также о злоупотреблении правом в иной форме. Также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении Гарантирующим поставщиком каких-либо действий, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу. На основании изложенного, руководствуясь положениями действующего законодательством РФ, просила прокурору Серышевского района в удовлетворении исковых требований к ПАО «ДЭК» отказать в полном объеме.

Третье лицо - администрация Серышевского района, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от и.о. главы администрации Рубан А.В. в суд поступила телефонограмма о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают.

Третье лицо МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно статье 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба: использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В рамках настоящего дела прокурор оспаривает действия ПАО "ДЭК", связанные с введением ограничения режима потребления электроэнергии и отключения котельных по адресам: <адрес>, в рамках договорных отношении по поставке-электроэнергии с МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго». Поскольку, по утверждению прокурора, введение указанного режима ведет к невозможности МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» исполнения своих обязательств по подаче тепловой энергии конечным потребителям, среди которых социально - значимые объекты для населенного пункта, прокурор со ссылкой на положений части 1 статьи 45 ГПК РФ и статьи 27 и 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обратился с настоящим иском в суд.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение с рассматриваемым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела между Свободненским отделением филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» и МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» заключен договор энергоснабжения № СВООЭ0001700 от 07.08.2015, из условий которого следует, что ПАО "ДЭК" (гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности через территориальную сетевую организацию, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно - диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, а так же соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

В связи с образовавшейся задолженностью МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» за поставленную электроэнергию в размере 8 608 426 руб. 95 коп. ПАО "ДЭК" направил уведомление в адрес потребителя - МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», Министерства экономического развития Амурской области, главы администрации Серышевского района, начальника Управления ГО и ЧС, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о наличии задолженности у МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» и необходимости оплаты задолженности, а также о самостоятельном снижении уровня потребления в полном объеме по части точек поставки, согласно приложения, до 12-00 часов 27.05.2019г. в случае неоплаты задолженности.

В установленное время данные котельные были отключены.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Исходя из пункта 1 статьи 541 ГК Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 были утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии,

В соответствии с пунктом 1 названных Правил данный нормативный правовой акт устанавливает основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

К числу оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии относится нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре (подпункт "б" пункта 2 Правил).

В силу пункта 3 Правил величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Исходя из положений пунктов 17 и 18 Правил при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

По мнению суда, указанные положения подлежат толкованию в системной связи с требованиями статьи 10, 12 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающими соразмерность избранного способа защиты права правовым и фактическим последствиям его применения, недопустимость несоразмерного ограничения прав заинтересованных лиц в связи необходимостью осуществить защиту своего права.

Согласно части 1 статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающей достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

        Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления, влекущее подобную угрозу, не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, то ограничение поставки электроэнергии таким объектам не может быть признано соразмерным защищаемым интересам. Обеспечение электроэнергии в объеме такой брони рассматривается законодателем как необходимое условие соблюдения прав граждан, соответственно, его нарушение, повлекшее полное лишение населения и социально значимые объекты необходимых коммунальных услуг, свидетельствует о нарушении прав граждан.

Из анализа приведенных норм в их системном толковании следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, не возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды.

Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления и горячей воды и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения горячей водой и отоплением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и неоправданном нарушении прав граждан, введенные ограничения несоразмерны последствиям их введения, поскольку касаются не только хозяйственной деятельности МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», но и напрямую затрагивают интересы лиц, своевременно и добросовестно оплачивающих, используемые топливно-энергетические ресурсы.          Кроме того, отсутствие необходимых подготовительных мероприятий к отопительному сезону 2019-2020, которые определены сводным планом на вывод в плановый ремонт котельной и тепловых сетей для подготовки к отопительному сезону, эксплуатируемых МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», создают угрозу срыва отопительного сезона, и как следствие влекут угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы представителя ПАО "ДЭК" о том, что удовлетворение исковых требований прокурора приведет к ущемлению прав гарантирующего поставщика в рамках договора энергоснабжения, заключенного с МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго», суд полагает необоснованными и полагает необходимым отметить, что полное отключение котельных без учета требований действующего законодательства о минимальном количестве электроэнергии, повлекшее нарушение нормального режима функционирования социально - значимых для населения объектов свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своими правами, что в силу статьи 10 ГК Российской Федерации недопустимо.

При этом, суд принимает во внимание, что согласно пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства, ПАО "ДЭК" реализует свои права на взыскание задолженности с МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» за поставленную электроэнергию, путем обращения в Арбитражный суд Амурской области.

Кроме того, суд считает, что при осуществлении своих прав ПАО "ДЭК" не должно нарушать права и интересы граждан на своевременное, бесперебойное получения коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению в отопительный период и горячего водоснабжения круглогодично.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В этой связи суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" в лице филиала "Амурсэнергосбыт" по введению ограничения режима потребления электроэнергии на котельные установки незаконными.

В целях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, суд полагает необходимым признать обоснованным и требование о возложении обязанности на ответчика возобновить и обеспечить постоянную бесперебойную поставку электроэнергии на котельные установки по адресам: <адрес>. При этом отмечает, что их удовлетворение не исключает для ответчика возможности в дальнейшем осуществлять защиту своих интересов при соблюдении требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в рамках указанного выше договора.

В соответствии с частью 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая характер нарушенного права, а также необходимость в подготовке к отопительному сезону 2019-2020, а также недопустимость угрозы жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░«░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>.- ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░ 20 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                                  ░░░░░░░░░ ░.░.