Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8658/2014 ~ М-8275/2014 от 25.09.2014

Дело № 2-8658/14-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2014 года г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи Е.В. Лазаревой

при секретаре А.А. Куценко

с участием заявителя А.В. Богданова

представителя Управления

Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии

по Республике Карелия В.В. Дадакина, действующего

на основании доверенности от

от 27.12.2013 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

Богданов А.В. обратился в судебном порядке с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) об отказе в государственной регистрации права на земельные участки 5, 6, 7 в СНТ Прионежского района Республики Карелия, предоставленные ему бесплатно на основании Постановлений Администрации Прионежского Муниципального района № 853 от 27.04.2011г. (участок 5), №851 от 27.04.2011 г. (участок 6), № 850 от 27.04.2011 г.(участок 7).

Считает оспариваемые решения незаконными, поскольку постановления о передаче земельных участков ему в собственность не отменены, ничем не оспорены, порядок предоставления земельных участков не нарушен, в связи с чем просит признать незаконными отказы в государственной регистрации прав на земельные участки 5, 6 7, находящиеся в СНТ Прионежского района Республики Карелия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 30.06.2014 года за №№ №031/2014- 287, № 01/031/2014-285, № 01/031/2014-283 незаконными.

В судебном заседании Богданов А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что ранее при осуществлении аналогичных действий сотрудники Управления регистрировали право собственности на иные земельные участки, находящиеся в этом же СНТ.

Представитель Управления - Дадакин В.В., действующий на основании доверенности, просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что заявитель мог получить на бесплатной основе только один земельный участок, что будет соответствовать принципу, закрепленному в статье 28 Земельного кодекса РФ. Обращает внимание, что решением Петрозаводского городского суда РК от 29.04.2014 года, вступившим в законную силу 04.07.2014 года, заявителю отказано в удовлетворении заявления о признании решений Управления незаконными о приостановлении государственной регистрации права на эти же участки. Заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на получение земельных участков на бесплатной основе сверх ранее предоставленного одного участка, поэтому решение суда от 29.04.2014 года имеет преюдициальное значение.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, а также обозрев материалы гражданского дела за № 2-4102 за 2014 года, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым действия (бездействие) в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-Ф3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 12 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 122-ФЗ при проведении государственной регистрации права собственности органом, уполномоченным в области государственной регистрации прав, осуществляется правовая экспертиза документов. Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии основании для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

В соответствии с п. 2 ст 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительны органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 28 Ф3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В силу положений п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества; животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями ст. 1 Закона Республики Карелия от 19.03.2004 № 765-ЗРК «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» установлено, что предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для садоводства составляют 1500 кв.м.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании Постановлений Администрации Прионежского муниципального района, изданных в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона № 66-ФЗ, зарегистрировано право собственности Богданова А.В. на следующие земельные участки, расположенные по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, СНТ

земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 1 (Постановление от 06.05.2011 г. № 1077);

земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 2 (Постановление от 27.04.2011 г. № 846);

земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 3 (Постановление от 27.04.2011 г. №847).

Кроме того, ранее за Богдановым А.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 4 расположенный в СНТ, который впоследствии был продан.

Данные обстоятельства не оспариваются участниками процесса.

11.03.2014 Богданов А.В. обратился в Управление с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 5, 6 и 7, каждый площадью 1500 кв.м., категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для садоводства», расположенные по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, СНТ, переданных ему в собственность на основании Постановлений Администрации Прионежского Муниципального района от 27.04.2011 № 853, №851, № 850. По данному вопросу Управлением приняты решения, оформленные письмами от 21.03.2014 года за №№031/2014- 287, № 01/031/2014-285, № 01/031/2014-283, о приостановлении регистрации прав на названные земельные участки.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 29.04.2014 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РК от 04.07.2014 года, Богданову А.В. отказано в удовлетворении требований об оспаривании решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о приостановлении государственной регистрации права.

Из содержания решения Петрозаводского городского суда РК от 29.04.2014 года и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04.07.2014 года следует, что ранее Богданов А.В. уже реализовал свое право о предоставлении ему в собственность бесплатно земельный участок для садоводства, расположенный в СНТ. Соответственно, Управлением было обоснованно принято решение о приостановлении регистрации прав не земельные участки за 5,6,7.

С учетом изложенного, при постановлении настоящего решения суд исходит из положений части 2 статьи 61 ГПК РФ относительно установленных решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.04.2014 года и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04.07.2014 года обстоятельств.

Поскольку на момент принятия оспариваемых решений заявителем в Управление не представлено каких-либо иных документов, свидетельствующих об устранении препятствий, явившихся основанием для приостановлении регистрации права собственности на земельные участки, то у Управления имелись основания для отказа в регистрации прав на земельные участки на основании пп. 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ.

Доводы заявителя о совершении сотрудниками Управления ранее действий, связанных с регистрацией за ним права собственности на иные земельные участки в этом же СНТ, не имеют значение для разрешения заявленных требований по существу.

При этом суд учитывает, что законность передачи заявителю земельных участков относительно которых вынесены оспариваемые решения, не может являться предметом судебного разбирательства при разрешении требований, заявленных в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку подлежит разрешению в исковом порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Лазарева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Последний срок для подачи апелляционной жалобы – ДД.ММ.ГГГГ.