Решение по делу № 2-131/2018 (2-939/2017;) ~ М-796/2017 от 13.11.2017

Дело № 2-131/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2018 года                             <адрес>

Красноармейский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Карабановой О.Ю., при секретаре Спириной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Гаврилову Е.В., Администрации Баландинского сельского поселения о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, отсутствующим право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным постановления Администрации Баландинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, отсутствующим зарегистрированное право собственности Гаврилова Е.В. на земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 3 – 5).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> по информации СУ СК России по <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией Баландинского сельского поселения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением исполнительного органа сельского поселения Гаврилову Е.В. представлен в собственность бесплатно земельный участок в соответствии с п. 7 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ, пп. 4. п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗО «О земельных отношениях», ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», расположенный по адресу: <адрес>, д. Федоровка, <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалам уголовного дела №, возбужденного СУ СК России по <адрес> в отношении главы Баландинского сельского поселения Г.й В.И. по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ, оснований для предоставления земельного участка Гаврилову Е.В. не имелось. На момент предоставления Гаврилову Е.В. земельного участка с кадастровым номером № для огородничества, он имел в общей долевой собственности 1/5 долю земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. К числу лиц, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, перечень которых установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, ответчик не относится. Кроме того, изменение в дальнейшем существующего вида разрешенного использования земельного участка позволило администрации поселения обойти предусмотренную законом процедуру проведения аукциона при предоставлении земельного участка для жилищного строительства. На территории Баландинского сельского поселения зарегистрированы граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и признанные малоимущими, однако в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно администрацией поселения им отказано. Таким образом, действиями администрации Баландинского сельского поселения нарушена процедура предоставления земельного участка, а, следовательно, нарушены права неопределенного круга лиц на получение вышеуказанного земельного участка в установленном законе порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Г.а М.А. просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик Гаврилов Е.В. в судебном заседании участия при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не принял, просил иск рассмотреть в его отсутствие (л.д. 244).

Представитель ответчика адвокат Коллегии адвокатов «Уральская Центральная» Г.а М.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 183) в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Администрация Баландинского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 212), представитель ответчика предоставил письменные возражения по иску (л.д. 197 - 200).

Представитель третьего лица Администрации Красноармейского муниципального района К.в Н.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 181), в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 213), предоставил письменное мнение по иску (л.д. 167 - 169).

Третье лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 214), представитель в судебное заседание не явился, предоставил письменное мнение (л.д. 164 – 166).

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, которые не явились в судебное заседание.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением Администрации Баландинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Гаврилову Е.В. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов для огородничества, площадью 1378 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. Федоровка, <адрес> (л.д. 26).

Право собственности Гаврилова Е.В. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147).

ДД.ММ.ГГГГ в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка кадастровым номером № с «для огородничества» на «личного подсобного хозяйства» на основании заявления о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости письма Администрации Баландинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, правил землепользования и застройки Баландинского сельского поселения (л.д. 164, 165).

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Управлением сельского хозяйства и продовольствия Администрации Красноармейского муниципального района, следует, что в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером №, объектов капитального строительства не установлено (л.д. 160, 161). Разрешение на строительство жилого дома по адресу д. Федоровка, <адрес> Администрацией Баландинского сельского поселения не выдавалось (л.д. 163).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право общей долевой собственности Гаврилова Е.В. на 1/5 долю земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населённого пункта (л.д. 224 - 227).

Согласно сведениям Администрации Красноармейского муниципального района учет граждан, имеющих в соответствии с Федеральными законами и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории <адрес>» право на получение данных земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района <адрес>.

Учет граждан имеющих право на получение земельных участков, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О земельных отношениях» осуществляется администрациями сельских поселений. На очередность предоставления земельных участков гражданам на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО в связи с предоставлением земельных участков, предусмотренных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, не отразилось (л.д. 178, 179).

Согласно разъяснениям Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/АБ, граждане, имеющие в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), вправе однократно получить в собственность бесплатно земельный участок для ведения огородничества либо садоводства, находящийся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 221, 222).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 18, 35 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом.

Согласно статьям 1 и 55 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - правовое государство, а права человека могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 1 Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившего в силу для Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Правила землепользования и застройки Баландинского сельского поселения приняты и утверждены, что сторонами не оспаривается (л.д. 40 - 44).

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.19 ЗК РФ предоставление вышеуказанных земельных участков, осуществляется однократно. Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О земельных отношениях» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц, однократно предоставляются гражданам в собственность бесплатно из земель, не ограниченных в обороте, для садоводства или огородничества - гражданам, проживающим на территории <адрес>.

В силу ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО по основаниям, установленным настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляется гражданам, у которых имеется земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности, гражданам, у которых имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), животноводства, дачного строительства, садоводства, огородничества на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или на праве собственности, а также гражданам, права которых на указанные земельные участки были прекращены после вступления в силу настоящего Закона.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, учитывая законность происхождения имущественных прав ответчика – физического лица, соблюдение баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора, суд находит исковые требования необоснованными ввиду следующего.

Имевшийся в общей долевой собственности у ответчика Гаврилова Е.В. земельный участок с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, не являющийся полевым земельным участком, на момент предоставления ему земельного участка с кадастровым номером № для огородничества, не ограничивает право ответчика на получение земельного участка данной категории в силу ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О земельных отношениях». Иное толкование прокурором норм указанного Закона основано на неправильном применении норм законодательства.

Для предоставления гражданам, проживающим на территории <адрес> земельного участка для садоводства или огородничества по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О земельных отношениях», не предусмотрено их отнесение к числу лиц, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории <адрес>». Доводы прокурора района об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Гаврилов Е.В. проживает в <адрес>, что подтверждается копией паспорта ответчика (л.д. 179).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории <адрес>» регулируется предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке.

Изменение собственником вида разрешенного использования земельного участка не влияет на законность вынесения постановления о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка изменен после оформления в собственность ответчика недвижимого имущества и по его инициативе. Только собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Довод иска о том, что предоставление земельного участка позволило администрации поселения обойти предусмотренную законом процедуру проведения аукциона при предоставлении земельного участка для жилищного строительства не основан на доказательствах, является предположением, так как земельный участок предоставлен для садоводства на основании п. 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О земельных отношениях».

Доказательств того, что в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и признанных малоимущими на территории Баландинского сельского поселения, отказано, процессуальным истцом не предоставлено, судом не добыто.

Реализация права на судебное обжалование решений органов местного самоуправления, не должно отменять или умалять права и свободы человека и гражданина, возможные их ограничения должны быть соразмерными и обусловливаться необходимостью защиты конституционных ценностей.

Таким образом, судебным разбирательством не установлены основания для признания ненормативного акта органа местного самоуправления – постановления Администрации Баландинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ - недействительным, то есть не соответствующим закону или иным правовым актам и нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ.

Исковые требования о признании отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером № являются производными от первоначальных требований о признании недействительным постановления, в удовлетворении которых отказано, вследствие чего не имеется правовых оснований для удовлетворения указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурору <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Баландинского сельского поселения, Гаврилову Е.В. о признании недействительным постановления Администрации Баландинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности Гаврилова Е.В. на земельный участок с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Председательствующий         подпись            О.Ю. Карабанова

Копия верна. Судья                             О.Ю. Карабанова

Секретарь                                    О.О. Спирина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>