Решение по делу № 33-9640/2018 от 19.07.2018

Судья: Шиганова Н.И. гр. дело №33-9640/2018

(номер дела суда первой инстанции 2-723/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Акининой О.А.,

судей – Ромасловской И.М., Набок Л.А.,

при секретаре – Сукмановой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Константиновой В.Н. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 31.05.2018 года, которым постановлено:

«Уточненные исковые требования Константиновой В.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевске Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное получение страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокуйбышевске по Самарской области включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Константиновой В.Н. период с 01.08.1984 г. по 10.09.1985 г. работы в должности медсестры в Рождественской участковой больнице ЦРБ Волжского района.

В удовлетворении остальной части исковых требований в удовлетворении Константиновой В.Н., отказать»,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромасловской И.М., выслушав объяснения истца Константиновой В.Н. и ее представителя Буянцевой В.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ГУ – Управления ПФ РФ в г.о. Новокуйбышевске Гоголевой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Истец Константинова В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Новокуйбышевске Самарской области, в котором с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, просила включить в специальный стаж ее работы периоды: с 01.08.1984 года по 10.09.1985 года в должности медсестры в Рождественской участковой больницы ЦРБ Волжского района; с 15.02.2006 года по 01.10.2008 года в должности заведующей учреждения здравоохранения (здравпункта) в ЗАО «Новокуйбышевская фабрика трикотажного полотна»; с 01.12.2009 года по 31.03.2011 года, с 01.12.2011 года по 15.05.2012 года в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Наука-Сервис»; с 01.10.2014 года по 19.01.2015 года, с 22.01 2015 года по 31.12.2015 года в должности медицинской сестры обособленного подразделения в ООО «Наука- Самара»; с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука-Самара»; с 01.01.2017 года по 12.05.2017 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука- Самара»; назначить ей досрочную страховую пенсию с 05.07.2017 года, мотивируя свои требования тем, что 05.07.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Специальный стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом исключения спорных периодов, определен в размере 21 год 03 месяца 02 дня. В назначении досрочной страховой пенсии решением от 05.10.2017 года № ей отказано в связи с отсутствием необходимого 30 летнего специального стажа работы. Причиной отказа во включении периодов работы с 15.02.2006 года по 01.10.2008 года в должности заведующей учреждения здравоохранения (здравпункта) в ЗАО «Новокуйбышевская фабрика трикотажного полотна»; с 01.12.2009 года по 31.03.2011 года, с 01.12.2011 года по 15.05.2012 года в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Наука-Сервис»; с 01.10.2014 года по 19.01.2015 года, с 22.01. 2015 года по 31.12.2015 года в должности медицинской сестры обособленного подразделения в ООО «Наука- Самара»; с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука-Самара»; с 01.01.2017 года по 12.05.2017 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука- Самара» послужило то, что наименование учреждения, в которых она работала, не поименованы Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 года №395 и Списком, утвержденным постановлением от 22.09.1999 года №1066, Списком от 29.10.2002 года №781, а так же отсутствие в выписке из индивидуального лицевого счета сведений, подтверждающих льготный стаж работы. Период с 01.08.1984 года по 10.09.1985 года работы в должности медсестры в Рождественской участковой больницы ЦРБ Волжского района не включен в специальный стаж, т.к. согласно материалов документальной проверки установлено, что с 20.09.1984 года по 10.09.1985 года она работала в должности «зав.ФАП» Рождественского сельсовета ЦРБ Волжского района. Наименование данной должности не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года. В первичных документах указана фамилия Константинова В. без расшифровки инициалов. С решением ответчика она не согласна. Решением Новокуйбышевского городского суда от 22.01.2018 года установлен факт принадлежности трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО ей, Константиновой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно записи №1 в трудовой книжке, 01.08.1984 года она принята в ЦРБ Волжского района в Рождественскую участковую больницу на должность медсестры. 10.09.1985 года уволена по ст.31 КЗоТа РСФСР по собственному желанию. Имеется справка, уточняющая льготный характер работы от 22.04.2018 года № о работе в данный периода в штатной должности медицинской сестры в ЦРБ Волжского района Рождественской участковой больницы. Все периоды работы в отделении (подразделении) ООО «Наука-Самара» в должности медицинской сестры обособленного подразделения, она работала в лечебно – профилактическом учреждении частной формы, имеющего лицензию, выданную Министерством здравоохранения Самарской области. Она выполняла обязанности медицинской сестры, связанные с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья (забор биологических материалов, подготовка пациентов к исследования, стерилизацию медицинских инструментов, оказание доврачебной помощи). Форма собственности учреждения, где протекала работа медицинского сотрудника не может служить основанием для отказа в досрочно назначении пенсии. В период работы с 15.02.2006 года по 01.10.2008 года в должности заведующей учреждения здравоохранения (здравпункта) в ЗАО «Новокуйбышевская фабрика трикотажного полотна» она осуществляла деятельность по руководству обособленным, специально созданным подразделением ЗАО «НФТП» для лечения и профилактического обслуживания работников предприятия. В ее обязанности входило: оказание доврачебной помощи, организация санитарных постов, проведение предрейсовых осмотров, проведение диагностических процедур и так далее.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, истец Константинова В.Н., в лице представителя Буянцевой В.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области отменить в части и принять по делу новое решение о включении в общий, страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, Константиновой В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующих периодов: с 01.12.2009 года по 31.03.2011 года, с 01.12.2011 года по 15.05.2012 года в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Наука-Сервис»; с 01.10.2014 года по 19.01.2015 года, с 22.01 2015 года по 31.12.2015 года в должности медицинской сестры обособленного подразделения в ООО «Наука- Самара»; с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука-Самара»; с 01.01.2017 года по 12.05.2017 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука- Самара», указав, что назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно – правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи. Истец работала в ООО «Наука-Самара» в должности медицинской сестры. Основным видом деятельности данных организаций является деятельность среднего медицинского персонала и деятельность лечебных учреждений. ООО «Наука-Самара» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной министерством здравоохранения Самарской области. Поскольку данные ООО изначально создавались как лечебные учреждения, для чего имеют все разрешительные документы на осуществление медицинской деятельности, с учетом определений Конституционного Суда РФ, можно сделать вывод, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для отказа в назначении досрочной пенсии по причине несоответствия организационно – правовой формы лечебного учреждения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (п.2 ст.327.1 ГПК РФ).

В данном случае суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме.

При рассмотрении дела, судом первой инстанции установлено, что Константинова В.Н. работала, в том числе с 01.12.2009 года по 31.03.2011 года, с 01.12.2011 года по 15.05.2012 года в должности медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Наука-Сервис»; с 01.10.2014 года по 19.01.2015 года, с 22.01.2015 года по 31.12.2015 года в должности медицинской сестры обособленного подразделения в ООО «Наука-Самара»; с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука-Самара»; с 01.01.2017 года по 12.05.2017 года в должности медицинской сестры в медицинском отделе ООО «Наука- Самара».Специальный стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом исключения спорных периодов ответчиком определен в размере 21 год 03 месяца 02 дня.

В назначении досрочной страховой пенсии решением от 05.10.2017 года № ей отказано в связи с отсутствием необходимого 30 летнего специального стажа работы.

Ответчиком не включены в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, периоды работы истца в должности медицинской сестры и медицинской сестры в ООО «Медицинский центр «Наука-Сервис» и в ООО «Наука-Самара».

В соответствии с подп.20 п.1 ст.30 от 28.12.2013 года ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа медицинских работников производится согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

В соответствующем разделе Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по рассматриваемому основанию в соответствии с под.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, общество с ограниченной ответственностью (ООО) не поименовано.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно – правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу под.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом, форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Между тем, при изменении организационно – правовой формы учреждений, предусмотренных под.19 и 20 п.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением.

В соответствии со ст.50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из п.2 ст.39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 года №84-О и от 24.12.2013 года №2064-О, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (под.20 п.1 ст.27).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 года №781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.

В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Согласно п.3.1 Устава ООО «Наука-Самара», основной целью создания общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли.

Кроме того, истец не оспаривала факт того, что и ООО «Медицинский центр «Наука-Сервис» является коммерческой организацией.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец в указанные периоды осуществляла трудовую деятельность в коммерческих организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения, поэтому основания для включения в ее специальный стаж спорных периодов трудовой деятельности отсутствуют.

Доводы представителя истца о том, что в данные организации истец была направлена Новокуйбышевским городским центром занятости населения, где ей пояснили, что все льготы будут сохранены, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не основаны на законе. По мнению судебной коллегии, истец имела возможность проявить должную степень заботливости и осмотрительности для исключения наступления неблагоприятных последствий, и ознакомиться с действующим законодательством.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 31.05.2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Константиновой В.Н. – без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: