Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-223/2018 ~ М-205/2018 от 03.04.2018

Дело № 2-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Кулагиной И.В.,

при секретаре - Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к Коваленко Алексею Александровичу, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск – структурного подразделения Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» о признании недействующим свидетельства на право управления локомотивом, признании недействующим свидетельства о присвоении 3 класса квалификации машиниста тепловоза, признании недействующим свидетельства о присвоении 2 класса квалификации машиниста тепловоза,

У С Т А Н О В И Л:

Свободненский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), обратился с иском в суд, в обоснование заявленных требований указав, что Свободненской транспортной прокуратурой по информации начальника Отдела в <адрес> УФСБ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, трудового законодательства в Эксплуатационном локомотивном депо Белогорск - структурном подразделении Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Как установлено в ходе проведения настоящей проверки ответчик Коваленко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время трудоустроен в Эксплуатационном локомотивном депо <адрес> – структурном подразделении Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ему выдано свидетельство (формы №) на право управления локомотивом (тепловозом) №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ он переведен для дальнейшей работы машинистом тепловоза. Однако, как установлено в ходе проведения настоящей проверки профессиональное обучение по профессии машинист тепловоза ответчик Коваленко А.А. не прошел, свидетельство установленной формы № не получал, а следовательно и не должен был быть допущенным к теоретическим испытаниям и свидетельство на право управления локомотивом ДД.ММ.ГГГГ ему выдано незаконно и должно быть признано недействующим. После этого, ДД.ММ.ГГГГ ответчику Коваленко А.А. выдается свидетельство № о присвоении 3 класса квалификации машинист тепловоза, а ДД.ММ.ГГГГ выдается также свидетельство № о присвоении ему 2 класса квалификации машиниста тепловоза, однако в связи с тем, что изначально свидетельство на право управления тепловозом ответчику Коваленко А.А. выдано незаконно, то и последующее присвоение 3 класса и 2 класса квалификации машиниста тепловоза должно быть признано недействующим. Доводы ответчика Коваленко А.А. о том, что он экстерном прошел обучение и сдавал экзамены в ДД.ММ.ГГГГ года в Технической школе № <адрес> ОАО «РЖД» не подтверждаются собранными материалами проверки, в том числе и ответом начальника отдела архивов Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в архив на хранение сданы приказы на обучающихся с технической школы № <адрес>, протоколы заседания квалификационных комиссий, однако в вышеперечисленных документах ответчик Коваленко А.А. не значится. Также в соответствии с п. 4 Положения о порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом и моторвагонным подвижным составом на российских железных дорогах, утвержденным приказом МПС России от 11 ноября 1997 г. N 23 Ц, разрешается проводить профессиональную подготовку машинистов локомотивов без отрыва от производства только лицам, имеющим высшее и среднее специальное образование по тяговым специальностям, ответчик Коваленко А.А. не имеет высшего и среднего специального образования по тяговым специальностям, а, следовательно, и не мог быть допущенным к обучению без отрыва от производства (экстерном). Кроме того, только в настоящее время ответчик Коваленко А.А. обучается в группе подготовки машинистов тепловозов в Свободненском подразделении Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций Забайкальской железной дороги - филиале ОАО «РЖД» (срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), в период обучения отзывается начальником Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь исполняет обязанности машиниста тепловоза, несмотря на то, что в настоящее время не обладает специальным правом на управление локомотивом (тепловозом). Таким образом владелец транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» допустил к управлению локомотивом (тепловозом), который является источником повышенной опасности, работника, не прошедшего в установленном порядке обучение по профессии машиниста тепловоза, а значит не обладающим соответствующей квалификацией, что несомненно не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. В связи с чем, в настоящее время имеются достаточные основания для прекращения действия права ответчика Коваленко А.А. на управление локомотивом (тепловозом). Согласно ст. ст. 45, 46, 17 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом. Статьей 150 Гражданского кодекса РФ, установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Реальное устранение нарушенных прав граждан на защиту их жизни и здоровья при организации условий безопасной эксплуатации железнодорожного транспорта возможно лишь путем судебной защиты. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.29, 45, 131, 132 ГПК РФ, просит признать недействующим свидетельство на право управления локомотивом (формы №) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Коваленко Алексею Александровичу; Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом кадров Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск - структурным подразделением Забайкальской дирекции тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении Коваленко Алексею Александровичу 3 класса квалификации машиниста тепловоза; Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления персоналом Забайкальской дирекции тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении Коваленко Алексею Александровичу 2 класса квалификации машиниста тепловоза.

В судебном заседании и. о. Свободненского транспортного прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик Коваленко А.А., уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств в суд не представлено.

Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск – структурного подразделения Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем письменном ходатайстве просят о рассмотрении дела без их участия. В отзыве на исковое заявление представитель по доверенности ФИО4 указала, что согласно ч. 1 ст. 328 ТК РФ работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Как следует из материалов дела, согласно Акта квалификационной комиссии о теоретических испытаниях от ДД.ММ.ГГГГ № Коваленко А.А. может работать в должности помощника машиниста электровоза, тепловоза. Согласно приказа о приеме №/к от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко А.А. принят на работу в локомотивное депо Белогорск на должность помощник машиниста электровоза, тепловоза. На основании предъявленного работником свидетельства на право управления локомотивом формы № № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Коваленко А.А. переведен на должность машиниста тепловоза 11 разряда. В должности машинист тепловоза, Коваленко А.А. проработал до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность помощника машиниста электровоза, тепловоза 8-го разряда. Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Забайкальский Учебный центр не может подтвердить обучение Коваленко А.А., ввиду того, что все документы 2006-2007 года сданы в архив. Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела архивов Службы управления делами Забайкальской железной дороги в приказах на обучающихся в технических школах Забайкальской железной дороги на курсах машинистов тепловозов за 2007 г. Коваленко А.А. не значится. В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность. Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2003г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. В настоящее время Коваленко А.А. проходит обучение в <адрес> подразделении Забайкальского учебного центра повышения квалификации на должность машиниста тепловоза на основании Ученического договора № от ДД.ММ.ГГГГ В сложившейся ситуации, считают требования <адрес> транспортного прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав и.о. прокурора, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по причине несоблюдения ответчиками требований законодательства в сфере безопасности движения нарушаются права и интересы, как работников ОАО «РЖД», так и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, то есть неопределенного круга лиц.

Статьей 150 Гражданского кодекса РФ, установлено, что жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Федеральным законом от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. (ст. 2)

Из абз. 1 ст. 328 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

В соответствие с пунктом 2 Положения о порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом и моторвагонным подвижным составом на российских железных дорогах, утвержденного Приказом МПС России от 11 ноября 1997 г. N 23Ц к теоретическим испытаниям на право управления локомотивом на путях общего пользования допускаются лица не моложе 18 лет при наличии, в том числе: стажа работы в качестве действующего помощника машиниста локомотива, установленного настоящим Положением; свидетельства о присвоении профессии машиниста локомотива установленного образца, которое выдается по окончании специализированного учебного заведения.

В соответствии с п. 4 Положения, профессиональная подготовка машинистов локомотивов проводится с отрывом от производства в образовательных учреждениях и образовательных подразделениях локомотивных депо, имеющих право на такую подготовку, по учебным планам и программам, утверждаемым Департаментом кадров и учебных заведений МПС России по согласованию с Департаментом локомотивного хозяйства МПС России.

Пунктом 12 указанного Положения установлено, что на помощников машинистов, направляемых на теоретические испытания в дорожную квалификационную комиссию при службе локомотивного хозяйства, локомотивным депо представляются следующие документы: акт о сдаче практических испытаний, акт предварительных теоретических испытаний в комиссии локомотивного депо (на лиц, подлежащих этим испытаниям), справка о требуемом стаже работы, подписанная начальником локомотивного депо (его заместителем) и главным бухгалтером локомотивного депо, справка о разряде слесаря по ремонту подвижного состава, копия документа об образовании, заключение психолога локомотивного депо о прохождении профессионального отбора с результатом профпригодности не ниже первой группы, копия медицинской карты с фотографией и медицинское заключение о пригодности к работе машинистом, свидетельство о присвоении профессии машиниста локомотива, которое выдается по окончании специализированного учебного заведения.

Лицам, выдержавшим в дорожной квалификационной комиссии при службе локомотивного хозяйства испытания на право управления локомотивом, служба локомотивного хозяйства выдает свидетельство на право управления локомотивом формы ТУ-123, а лицам, переквалифицировавшимся с локомотива одного вида тяги на локомотив другого вида тяги, - свидетельство - вкладыш к форме ТУ-123. Свидетельство - вкладыш к форме ТУ-123 на право управления локомотивом без основного свидетельства недействительно. (пункт 14 Положения)

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ владелец инфраструктуры обязан, в том числе, и иметь квалифицированных работников.

Квалификация работника предполагает соответствие его определенным требованиям (наличие профессионального образования, стаж работы в соответствующей должности). В отношении отдельных должностей устанавливаются дополнительные требования: прохождение переподготовки по специальной программе, систематическое повышение квалификации, в некоторых случаях нормативно устанавливается необходимость получения специальных сертификатов, свидетельств и иных документов.

Из материалов дела установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, трудового законодательства, выявлено, что владелец транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» допустил к управлению локомотивом (тепловозом), который является источником повышенной опасности, работника, не прошедшего в установленном порядке обучение по профессии машиниста тепловоза, а значит не обладающим соответствующей квалификацией, что, несомненно, не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Так, Коваленко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме на работу №/к от ДД.ММ.ГГГГ) трудоустроенный в Эксплуатационном локомотивном депо Белогорск – структурном подразделении Забайкальской дирекции тяги - структурном подразделении Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», профессиональное обучение по профессии машинист тепловоза не прошел, в связи с чем, не должен был быть допущенным к теоретическим испытаниям на право управления локомотивом, следовательно, свидетельство на право управления локомотивом (тепловозом) № (формы №), выдано ему ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», незаконно. На основании свидетельства на право управления локомотивом формы № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Коваленко А.А. переведен на должность машиниста тепловоза 11 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику Коваленко А.А. выдаено свидетельство № о присвоении 3 класса квалификации машинист тепловоза.

ДД.ММ.ГГГГ Коваленко А.А. выдано свидетельство № о присвоении ему 2 класса квалификации машиниста тепловоза,

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ Коваленко А.А. переведен на должность помощника машиниста электровоза, тепловоза 8-го разряда.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной отделом архивов Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» №, в документах технической школы № Чита, технической школы № <адрес> (приказах на учащихся, протоколах заседаний квалификационных комиссий) за 2004-2006 годы Коваленко А.А. не значится; В документах службы локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги (протоколах заседаний, постановлений аттестационной и квалификационной комиссии) за 2004-2005 годы Коваленко А.А. не значится. Документы службы локомотивного хозяйства за 2006 год, а также документы о выдаче свидетельства формы КУ-147 на архивное хранение не поступали.

Таким образом, учитывая, что изначально свидетельство на право управления тепловозом № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ответчику Коваленко А.А. незаконно, выдача ДД.ММ.ГГГГ ответчику Коваленко А.А. свидетельства № о присвоении 3 класса квалификации машинист тепловоза, и ДД.ММ.ГГГГ свидетельства № о присвоении ему 2 класса квалификации машиниста тепловоза, также является незаконной.

Кроме того, как следует из представленных материалов, ответчик Коваленко А.А. проходит в настоящее время обучение в группе подготовки машинистов тепловозов в Свободненском подразделении Забайкальского учебного центра профессиональных квалификаций Забайкальской железной дороги - филиале ОАО «РЖД» (срок обучения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), в период обучения был отозван начальником Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для исполнения обязанности машиниста тепловоза, несмотря на то, что в настоящее время не обладает специальным правом на управление локомотивом (тепловозом).

Таким образом владелец транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» допустил к управлению локомотивом (тепловозом), который является источником повышенной опасности, работника, не прошедшего в установленном порядке обучение по профессии машиниста тепловоза, а значит не обладающим соответствующей квалификацией, что не отвечает требованиям безопасности и создает угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания свидетельств, выданных на имя Коваленко А.А., недействующими, поскольку, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что у Коваленко А.А. такого права не возникало.

    Каких-либо доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, материалы дела не содержат, сторонами таковых представлено не было, судом добыто также не было.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Свободненского транспортного прокурора обоснованными, а исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.                 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свободненского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к Коваленко Алексею Александровичу, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск – структурного подразделения Забайкальской дирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», - удовлетворить.

Признать недействующим свидетельство на право управления локомотивом (формы ТУ-123) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Службой локомотивного хозяйства Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Коваленко Алексею Александровичу;

Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом кадров Эксплуатационного локомотивного депо Белогорск - структурным подразделением Забайкальской дирекции тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении Коваленко Алексею Александровичу 3 класса квалификации машиниста тепловоза;

Признать недействующим свидетельство №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом управления персоналом Забайкальской дирекции тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», о присвоении Коваленко Алексею Александровичу 2 класса квалификации машиниста тепловоза.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ (И.В. Кулагина)

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2018 года