Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-77/2018 от 19.02.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара                                    16.03.2018 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15.03.2018 г.

Постановление в мотивированном виде изготовлено 16.03.2018 г.

Судья Октябрьский районного суда г. Самары Родивилова Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 5-77/18 в отношении ООО «ЗИМ-Энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «ЗИМ-Энерго», из которого следует, что в 10.00 ч., дата ООО «ЗИМ-Энерго» по адресу: адрескотельная, из которой осуществляется горячее водоснабжение для обеспечения абонентов жилого адрес М по адрес) нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в следующем:

- согласно экспертному заключению №... от дата, представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в пробе горячей воды централизованной системы горячего водоснабжения, отобранной по адресу: адрес, корпус 53, в границах балансовой принадлежности ООО «ЗИМ-Энерго», исследованный санитарно-химический показатель «железо суммарно» составил 1,4+(-)0,2 мг/дм куб. (величина допустимого уровня не более 0,3 мг/дм куб.), исследованный санитарно-химический показатель «мутность по формазину» составил 15+(-) 3 ЕМФ (величина допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ), что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п. 3.2, п. 3.5, таблица 2, таблица 4 СанПиН 2.дата-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от дата №... ФЗ (глава 4, ст. 24, п. 5).

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебное заседание явилась представитель ООО «ЗИМ-Энерго» ФИО3, которая для представления и участия в данном деле, представила суду доверенность от дата № б/н.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника или представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Согласно ст. 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Вместе с тем, представленная представителем ООО «ЗИМ-Энерго» доверенность на имя ФИО3 не содержит правомочий на участие ФИО3 от имени ООО «ЗИМ-Энерго» в производстве по делам об административных правонарушениях, ввиду чего данный представитель к участию в деле допущен не был. ООО «ЗИМ-Энерго» было уведомлено о дате и времени разбирательства по делу заблаговременно, что подтверждается почтовым извещением, согласно которым судебную повестку ООО «ЗИМ-Энерго» получило дата.

Суд, изучив имеющиеся материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Как следует из п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Из материалов дела усматривается, что дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 было вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЗИМ-Энерго». Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении - вх. №... от дата, вх. №... от дата, вх. №... от дата) о неудовлетворительном качестве горячей воды в жилом адресМ по адрес (из крана с горячей водой течет коричневая жижа, ржавчина, глина, грязевая смесь, горячая вода цвета грязной лужи, вода ненадлежащего качества).

Согласно имеющемуся в деле Протоколу лабораторных исследований №... от дата, из сети ООО «ЗИМ-Энерго», в границах балансовой принадлежности, на объекте ООО «ЗИМ-Энерго» по адресу: адрес, была отобрана проба водопроводной горячей воды специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес».

В соответствии с экспертным заключением №... от дата, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» (аттестат аккредитации № RА.RU.710072 от дата), исследованная проба воды централизованной системы горячего водоснабжения, отобранная на вводе в жилой дом по адресу: адрес в границах балансовой принадлежности ООО «ЗИМ-Энерго», по показателям: «железо суммарно»,, «мутность по формазину» не соответствует требованиям СанПиН 2.дата-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения». В соответствии с результатом лабораторных испытаний показатель «железо суммарно» составляет 1,4+(-) 0,2 мг/дм куб. при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм куб., показатель «мутность по формазину» составляет 15+(-) 3 ЕМФ при величине допустимого уровня не более 2,6 ЕМФ.

дата должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ООО «ЗИМ-Энерго» за нарушение ст.ст. 11, 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1, п. 3.2, п. 3.5, таблица 2, таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416 ФЗ (глава 4, ст. 24, п. 5).

Протокол об административном правонарушении №... от дата составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО «ЗИМ-Энерго» является субъектом, обеспечивающим население конкретного дома горячей водой.

Таким образом, на управляющую организацию, предоставляющую коммунальную услугу по горячему и холодному водоснабжению, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, находит, что в действиях ООО «ЗИМ-Энерго» имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, указанный в протоколе об административном правонарушении, о том, что неудовлетворительное качество воды было вызвано производимыми работами на трубопроводе, повлекшими в дальнейшем повышение давления воды и появлению взвеси, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ЗИМ-Энерго» состава административного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, непосредственно влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, вместе с тем, суд принимает во внимание положения ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, способных повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. В связи с чем, суд полагает возможным назначить ООО «ЗИМ-Энерго» административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЗИМ-Энерго», ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) Р/с 40101810200000010001, банк получателя: отделение Самара г. Самара, ОГРН 1056316019935, БИК 043601001, ИНН 6316098843 КПП 631601001, ОКТМО 36701000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия человека.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: г. Самара, ул. Мичурина, д.125А, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья             /подпись/                 Родивилова Е.О.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: