Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-453/2013 ~ М-538/2013 от 06.03.2013

            К делу № 2-453 -2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск                                      13 марта 2013 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Балашовой Л.А.,

с участием помощника прокурора Тимашевского района Чащиной У.Б.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района в части невыполнения обязанностей собственника по обеспечению технического обслуживания объектов газораспределительных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района в части невыполнения обязанностей собственника по обеспечению технического обслуживания объектов газораспределительных сетей.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой Тимашевского района проверки соблюдения законодательства, регламентирующего обязанности собственника по содержанию имущества, относящегося к опасным производственным объектам установлено, что согласно Закону Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский район, в состав которого они входят», в собственность Роговского сельского поселения Тимашевского района переданы следующие объекты газоснабжения: шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Белика); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Коммунаров); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Ленина – ул. Красноармейская); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Седина); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Гоголя); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Свободная – ул. Красного Казака); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Садовая – ул. Коммунаров); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Гоголя – ул. Красная); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кошмана – ул. Шевченко); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кроптокина – ул. Кошмана); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Верхне-Набережная река), однако договоры о техническом обслуживании газового оборудования со специализированными организациями, осуществляющими техническое обслуживание в отношении вышеуказанных объектов не заключены. Техническое обслуживание объектов газоснабжения и газопроводов не обеспечено. В соответствии действующим законодательством «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Кроме того, организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района обязанностей по содержанию имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, а также требований законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района Чащина У.Б. поддержала заявленные требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технического обслуживания объектов газораспределительных сетей в соответствии с действующим законодательством и обязать устранить допущенные нарушения закона, путем заключения договора на техническое обслуживание объектов газораспределительных сетей, находящихся в собственности муниципального образования, а именно: шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Белика); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Коммунаров); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Ленина – ул. Красноармейская); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Седина); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Гоголя); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Свободная – ул. Красного Казака); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Садовая – ул. Коммунаров); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Гоголя – ул. Красная); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кошмана – ул. Шевченко); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кроптокина – ул. Кошмана); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Верхне-Набережная река).

Представитель заинтересованного лица - администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района по доверенности Бигдан Р.В. в судебном заседании пояснил, что 12.03.2013 года администрация Роговского сельского поселения обратилась в ОАО «Тимашевскрайгаз» с просьбой заключить договор на техническое обслуживание на объекты газоснабжения.

Представитель заинтересованного лица – ОАО «Тимашевскрайгаз» по доверенности Дивисенко Д.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что объекты газоснабжения, в аренду ОАО «Тимашевскрайгаз» не передавались, договоры на 2013 год на техническое обслуживание муниципальных объектов газоснабжения с администрацией Роговского сельского поселения не заключались.

    Выслушав помощника прокурора Тимашевского района, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тимашевского района по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего обязанности собственника по содержанию имущества, относящегося к опасным производственным объектам.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения

Согласно Закону Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский район, в состав которого они входят», в собственность Роговского сельского поселения Тимашевского района переданы следующие объекты газоснабжения: шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Белика); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Коммунаров); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Ленина – ул. Красноармейская); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Седина); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Гоголя); шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Свободная – ул. Красного Казака); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Садовая – ул. Коммунаров); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Гоголя – ул. Красная); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кошмана – ул. Шевченко); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кроптокина – ул. Кошмана); станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Верхне-Набережная река)

В ходе проверки установлено, что администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района договоры о техническом обслуживании газового оборудования со специализированными организациями, осуществляющими техническое обслуживание в отношении вышеуказанных объектов не заключены. Техническое обслуживание объектов газоснабжения и газопроводов не обеспечено.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Судом установлено, что вышеуказанные объекты газоснабжения, в аренду ОАО «Тимашевскрайгаз» не передавались, договоры на 2013 год на техническое обслуживание муниципальных объектов газоснабжения с администрацией Роговского сельского поселения не заключались.

Между тем, учитывая значимость своевременного технического обслуживания и особую опасность эксплуатации газопроводов и газового оборудования, не прошедшего в установленном порядке технического обслуживания, ОАО «Тимашевскрайгаз» продолжает обеспечивать работоспособное состояние муниципальных опасных производственных объектов на территории Тимашевского района, неся при этом необоснованные затраты.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении администрацией Роговского сельского поселения Тимашевского района обязанностей по содержанию имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, а также требований законодательства о промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах, неисполнение органами местного самоуправления Роговского сельского поселения Тимашевского района возложенных на них полномочий по исполнению полномочий собственника имущества является прямым нарушением требований закона и может повлечь аварийную ситуацию, которая может привести к причинению вреда здоровью и гибели жителей Роговского сельского поселения Тимашевского района, численность которых постоянно меняется, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора Тимашевского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Роговского сельского поселения Тимашевского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению технического обслуживания объектов газораспределительных сетей в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Роговского сельского поселения Тимашевского района устранить допущенные нарушения закона, путем заключения договора на техническое обслуживание объектов газораспределительных сетей, находящихся в собственности муниципального образования, а именно:

- шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Белика);

- шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Кирова – ул. Коммунаров);

- шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Ленина – ул. Красноармейская);

- шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Седина);

- шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Советская – ул. Гоголя);

- шкафной газораспределительный пункт (ст. Роговская, ул. Свободная – ул. Красного Казака);

- станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Садовая – ул. Коммунаров);

- станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Гоголя – ул. Красная);

- станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кошмана – ул. Шевченко);

- станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Кроптокина – ул. Кошмана);

- станция катодной защиты (ст. Роговская, ул. Верхне-Набережная река);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Справка: решение в законную силу не вступило