Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2015 (2-10535/2014;) ~ М-10345/2014 от 25.11.2014

№2-435/15-24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2015 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

А.В.Марковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконными действий Центрального банка Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Администрации Петрозаводского городского округа обратилось в Петрозаводский городской суд с заявлением о признании незаконными действий Центрального банка РФ по списанию на основании исполнительных листов с расчетного счета Администрации Петрозаводского городского округа № инкассовыми поручениями денежных средств в общей сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

В судебном заседании представитель Администрации Петрозаводского городского округа Ермолинская Т.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, заявила ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с указанным заявлением, пропущенного по уважительной причине, поскольку Администрацией Петрозаводского городского округа было подано заявление о признании незаконными действий Центрального банка Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Карелия, определением которого от 06 ноября 2014 года производство по делу было прекращено в связи с тем, что спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Представитель заинтересованного лица Варламова Т.М. в судебном заседании пояснила, что действовала в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав участников процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью первой статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом, в силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно разъяснениям п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 по смыслу ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из представленных материалов дела, первоначально с заявлением о признании незаконными действий Банка по списанию на основании исполнительных листов с расчетного счета Администрации Петрозаводского городского округа № заявитель с соблюдением установленного законом срока, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия. Заявление было принято к производству Арбитражным судом Республики Карелия, но определением от 06 ноября 2014 года производство по делу № было прекращено в связи с неподведомственностью дела Арбитражному суду РК, после чего 25.11.2014 Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в суд общей юрисдикции с рассматриваемым заявлением, учитывая, что указанное определение вступило в законную силу 06 декабря 2014 года.

При таких обстоятельствах причины пропуска заявителем срока для подачи рассматриваемого заявления можно признать уважительными, в связи с чем из материалов дела усматриваются основания для восстановления Администрации Петрозаводского городского округа срока обращения с заявлением в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решениями Петрозаводского городского суда от 09.06.2014 (дело № №), от 23.06.2014 (дело №), от 24.06.2014 (дело №), от 07.07.2014 (дело №), от 11.07.2014 (дело №), от 08.07.2014 (дело №), от 11.06.2014 (дело №), от 09.07.2014 (дело №), от 03.07.2014 (дело №), от 21.05.2014 (дело №), от 16.05.2014 (дело № 2-977/4-2014) с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу граждан <данные изъяты> взысканы денежные средства в счет возмещения ущерба, причиненного дорожно-транспортными происшествиями, судебные издержки в общей сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

На основании указанных решений суда выданы исполнительные листы <данные изъяты>

Инкассовыми поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Карелия на основании указанных исполнительных листов списал с расчетного счета Администрации Петрозаводского городского округа № денежные средства в общей сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Заявитель считает действия ответчика по списанию денежных средств незаконными по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа выступала в спорах, рассмотренных Петрозаводским городским судом, как орган местного самоуправления, представляющий муниципальное образование - Петрозаводский городской округ, и взысканные решениями суда денежные средства подлежали взысканию за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа путем направления исполнительных листов в финансовый орган муниципального образования в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Однако с такой позицией заявителя суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно договору банковского счета от ДД.ММ.ГГГГ № в Отделении Национального банка по Республике Карелия Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту - Отделение) на балансовом счете № «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» Администрации Петрозаводского городского округа в соответствии с Положением Банка России от 01.01.2006 № 66-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Положение от 01.01.2006 № 66-П) открыт счет №.

Согласно пункту 4.32 Положения от 01.01.2006 № 66-П на балансовом счете № 40701 открываются счета органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации, финансовым органам муниципальных образований для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям. Действующим законодательством и нормативными актами Банка России не установлен специальный правовой режим для данного счета.

Указание Банка России от 24.12.2010 № 2547-У «О счетах, открываемых территориальным органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для учета средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, в подразделениях расчетной сети Банка России или в кредитных организациях (филиалах), и счетах, открываемых автономным учреждениям в кредитных организациях (филиалах)» предусматривает открытие счетов Федеральному казначейству, финансовым органам субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае открытия должнику счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в иной кредитной организации исполнение исполнительного документа производится в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ о взыскании денежных средств может быть направлен в банк непосредственно взыскателем (статья 8 ФЗ «Об исполнительном производстве»). При получении исполнительных документов банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительных документах требования о взыскании денежных средств (часть 5 статьи 70 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Не исполнить исполнительный документ банк может в случае отсутствия на счете должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на счете, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами (пункт 8 статьи 70 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Кроме того, согласно пункту 3 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации банк при осуществлении расчетно-кассового обслуживания не вправе определять и контролировать направление использования денежных средств клиента.

Должником по исполнительным листам, на основании которых производилось списание денежных средств, является Администрация, а не финансовый орган муниципального образования. В судебных решениях и исполнительных листах не указано, что взыскание должно осуществляться за счет средств казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Статьей 37 Закона № 131-ФЗ определено, что местная администрация обладает правами юридического лица. Согласно статье 37 Устава Петрозаводского городского округа, принятого Решением Петросовета от 19.10.1999 № XXIII - XXVI/4I8 (ред. от 25.02.2014 № 27/25-369), Администрация Петрозаводского городского округа обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, и, следовательно, исполнение исполнительных документов правомерно было произведено в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 198-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Администрации Петрозаводского городского о признании незаконными действий Центрального банка Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых