Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-787/2016 ~ М-498/2016 от 08.04.2016

№ 2-787/2016 РЕШЕНИЕ    

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.07.2016.                                 г. Красноуфимск

Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием истца Феофилактова А.И., представителя ответчика Ширинкиной Ю.А., при секретаре Просвирниной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Феофилактова А. Н. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти -Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району о признании незаконным отказ в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Феофилактов А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти -Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району( далее Управление социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району), указав, что <дата> на торжественном совещании ему была вручена памятная медаль МЧС России «Маршал Василий Чуйков», которой он был награжден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №-К от <дата> Дата фактического вручения медали была приурочена ко Дню МЧС, отмечаемому 27 декабря. Указанная медаль является ведомственным знаком отличия и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

<дата> он обратился в Управление социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району с заявлением о принятии документов на присвоение ему звания «Ветеран труда».Однако в конце февраля 2016 года ему было отказано в приеме документов и, фактически в присвоении звания «Ветеран труда». Истец полагает указанный отказ незаконным.

На основании положений ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ( далее ФЗ « О ветеранах») истец просит признать незаконным отказ Управления социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району в принятии документов на присвоение ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика понесенные судебные расходы: <****> рублей – государственная пошлина и <****> рублей - услуги адвоката.

В судебном заседании истец Феофилактов А.Н. заявленные требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в заявлении. Дополнительно показал, что после получения медали <дата>. он звонил в Управление социальной политики, но ему сказали, что «нужно подойти после новогодних праздников, поскольку у них отчеты».

Представитель ответчика Ширинкина Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не признала, указав, что гражданам, проживающим на территории Свердловской области, звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ (далее – Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются, в том числе, знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Памятная медаль МЧС России "Маршал Василий Чуйков" является ведомственным знаком отличия МЧС России. Служба в МЧС России приравнивается к военной службе. Таким образом, указанная медаль не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В период с 29.12.2015г. по 31.12.2015г. истец не обращался в Управление социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району с заявлением о присвоении звания Ветеран труда».

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что Феофилактов А.Н. имеет достаточный для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж.

По сведениям трудовой книжки, Феофилактов А.Н. работает в должности водителя автомобиля пожарной части №1/10 Государственного казенного пожарно – технического учреждения Свердловской области « Отряд противопожарной службы Свердловской области №1»( отдельный пост пожарной части № <адрес>) (л.д.11-17).

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России).

На основании приказа МЧС России №-К от <дата>. Феофилактов А.Н. награжден памятной медалью МЧС России «Маршал Василий Чуйков», о чем выдано соответствующее удостоверение ( л.д. 7,18-21).

29.01.2016г. истец обратился в Управление социальной политики по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной политики по г.Красноуфимску и Красноуфимскому району от 24.02.2015г. Феофилактову А.Н. отказано в присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований, поскольку в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда » гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ памятная медаль «Маршал Василий Чуйков» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Указанный отказ, суд считает законным и обоснованным, при этом исходит из следующего.

ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах » ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах »).

Из содержания указанной нормы закона следует, что ст. 7 Закона не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания « Ветеран труда ». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания « Ветеран труда ».
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст.ст. 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах » меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда » гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

В соответствии с п.п.1 п.1 Положения звание « Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания « Ветеран труда », относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде « Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания « Ветеран труда » не учитываются, в том числе: знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания « Ветеран труда » возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 № 317.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что МЧС является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

Учитывая, что истец является сотрудником государственного казенного пожарно – технического учреждения Свердловской области « Отряд противопожарной службы Свердловской области №1», Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему МЧС России, служба в котором приравнивается к военной, при таких обстоятельствах, суд считает, что в силу положений п. 6 Положения оснований для присвоения Феофилактову А.Н. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем отказ ответчика в принятии у истца документов на присвоение звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что приказ о его награждении медалью принят 07.09.2016г. и наградили его также до вступления в законную силу изменений в Положение, что является основанием для присвоения звания, поскольку порядок присвоения звания « Ветеран труда » носит заявительный характер, поэтому обращение истца в Управление социальной политики по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району после вступления Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 №431-УГ в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, исключает возможность получения Феофилактовым А.Н. вышеуказанного звания.

Доказательств обращения истца к ответчику 29.12.2015г. суду не представлено.

Поскольку отказ ответчика в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» признан законным, в связи с отсутствием оснований для присвоения Феофилактову А.Н. указанного звания, то нет оснований и для взыскания судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ -░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 05.08.2016░.

░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░░.