Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26687/2015 от 23.10.2015

Судья : Чутчев С.В. дело №33-26687/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Шевчук Т.В.,

судей Фоминой Н.И.,

Воронко В.В.

при секретаре Козловой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 ноября 2015 года апелляционную жалобу администрации Каширского муниципального района Московской области

на решение Каширского городского суда Московской области от
27 августа 2015 года по делу по иску Митякина Сергея Николаевича к администрации Каширского муниципального района Московской области о признании права на приобретение в собственность земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

заслушав доклад судьи Фоминой Н.И.,

объяснения представителя Митякина С.Н. по доверенности Капустиной В.Г.,

УСТАНОВИЛА :

Истец обратился в суд с иском к ответчику и, с учётом уточненных требований, просит признать за ним исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, площадью 1077 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <данные изъяты>, и обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в законную силу решения Каширского городского суда по настоящему делу, подготовить и подписать в трех экземплярах договор купли- продажи указанного земельного участка и направить договор для подписания ему.

В обоснование иска сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит трехэтажный жилой дом, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 317,7 кв.м., по адресу: <данные изъяты>. Жилой дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, находящемся в государственной собственности, площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован в результате раздела земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, площадью 8 800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>. Раздел осуществлен на основании постановления Главы Каширского муниципального района Московской области №1291-пг от 27.05.2013 г..

В ЕГРП отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

Земельный участок площадью 8 800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по Договору аренды земельного участка №15 от 12.04.2010 г. и Изменений от 22.07.2013 г. находится в аренде у жилищно-строительного кооператива «Бугорок» сроком с 25.05.2010 г. до 28.02.2022 г..

Как следует из письма за № 892/6 от 24.09.2013 г. орган местного самоуправления отказался заключать с ЖСК «Бугорок» договоры аренды или вносить изменения в Договор аренды земельного участка № 15 от 12.04.2010 г. в отношении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка площадью 8800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>., в том числе, и в отношении спорного земельного участка.

Государственная регистрация прав на земельный участок площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> ЖСК «Бугорок» не осуществлялась. Испрашиваемый земельный участок не обременен правами ЖСК «Бугорок».

19 марта 2015 г. истец обратился в администрацию Каширского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>.

Письмом исх. № 989/20 от 02 апреля 2015 г. администрация Каширского муниципального района Московской области отказала ему в реализации преимущественного права на приватизацию и приобретение в собственность за плату этого земельного участка, указывая на наличие у ЖСК «Бугорок» права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Однако, орган местного самоуправления не принимал актов и не заключал соглашений (договоров) о передаче ЖСК «Бугорок» права аренды на земельный участок площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с чем, истец считает отказ ответчика незаконным.

Представитель ответчика - администрации Каширского муниципального района иск не признал, просит в иске отказать, указывая на то, что у ЖСК «Бугорок» в аренде находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Не имеется оснований для продажи Митякину этого земельного участка.

Представитель 3-его лица ЖСК «Бугорок» поддержал исковые требования и доводы Митякина С.Н., указав, что ЖСК «Бугорок» не арендует земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением Каширского городского суда Московской области от 27 августа 2015 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация Каширского муниципального района просит решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на то, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по требованию о заключении договора купли-продажи, поскольку данные полномочия в соответствии с Решением депутатов Каширского муниципального района от 03.04.2012г. и Положением о Комитете по управлению имуществом находятся в ведении Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области. Земельный участок <данные изъяты> не прекратил свое существование, поскольку права ни один образованный земельный участок не прошли государственную регистрацию, и находится на правах аренды у ЖСК « Бугорок».

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.330, п.2 ч.2 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, а именно применение закона, не подлежащего применению.

Разрешая спор и постановляя по делу судебное решение суд первой инстанции признал за Митякиным С.Н. исключительное право на приобретение в собственность за плату спорного земельного участка как собственником жилого дома на котором расположен спорный земельный участок и обязал Администрацию Каширского муниципального района Московской области в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка и направить для подписания истцу.

Однако данный вывод суда является ошибочным.

Как следует из материалов дела, по договору аренды № 15 земельного участка от 12.04.2010 г. администрация Каширского муниципального района передала арендатору ЖСК «Бугорок» земельный участок площадью 8800 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>.

Постановлением от 01.07.2013 года № 1604-пг администрация Каширского муниципального района продлила ЖСК «Бугорок» данный договор аренды арендуемого земельного участка до 28.02.2022г.

Постановлением администрации Каширского муниципального района от 27.05.2013 года № 1291-пг «О разделе земельного участка» (произведен раздел земельного участка площадью 8800 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, с образованием 10 земельных участков, в том числе, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>..

Митякину С.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом, по адресу: <данные изъяты>.

Из кадастрового паспорта на жилой дом от 18.06.2014 г., решения Каширского городского суда от 27.01.2015 г. и постановления Главы «Городского поселения Кашира» Московской области №1155-гп от 10.12.2013 г. «О присвоении нового почтового адреса строящемуся жилому дому и земельному участку в г. Кашира Московской области», кадастрового паспорта земельного участка от 03.09.2013 г. следует, что принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, находящемся в государственной собственности, площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <данные изъяты>.

19 марта 2015 года истец Митякин С.Н. обратился в администрацию муниципального района Московской области с заявлением о приобретении в собственность за плату указанного земельного участка площадью 1077 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> из земель государственной неразграниченной собственности.

Администрация Каширского муниципального района Московской области отказала ему в реализации преимущественного права на приватизацию и приобретение в собственность за плату земельного участка.

Частью 2 ст. 11.2 и ч.4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации вещных прав на все образуемые из них земельные участки. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в реестр, если иное не установлено законом,

Как установлено судом, Государственный Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района письмом за №892/6 от 24.09.2013 отказался заключать с ЖСК «Бугорок» договоры аренды или вносить изменения в Договор аренды земельного участка №15 от 12.04.2010 г. в отношении земельных участков, в том числе испрашиваемый истцом земельный участок, образованных в результате раздела земельного участка площадью 8 800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>,

Из Уведомления Управления Росреестра по Московской области №50/037/002/2015-950 от 14.04.2015 г. видно, что прав ЖСК «Бугорок» Или третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не зарегистрировано.

В связи с тем, что вещные права ни на один образованный земельный участок не прошли государственную регистрацию, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не прекратил свое существование.

Таким образом, земельный участок кадастровым номером <данные изъяты>, в который входит испрашиваемый земельный участок, находится на правах аренды в ЖСК « Бугорок».

Указанные обстоятельства опровергает вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок является самостоятельным объектом права и не обременен правами ЖСК «Бугорок».

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 статьи 2 Закона Московской области от 27.07.2014г. № 106/2014-03 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом учет мнения органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 1-5, 10-12 части 1, пунктами 1-5, 10, 11, 14, 15 части 3, пунктами 1-3, 8, 9, 15, 16 части 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном Правительством Московской области ( статья 3 Закона Московской области от 27.07.2014г. № 106/2014-03).

Порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством утверждены Распоряжением Минмособлимущества от 25.11.2014 N 12ВР-1305 "Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров купли-продажи (аренды) земельных участков (и соглашений к ним)".

Согласно п. 4, 6, 7, 8 указанного Порядка в течение 30 дней с даты поступления одного заявления гражданина (юридического лица) для случаев, установленных настоящим порядком, в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, многофункциональный центр орган местного самоуправления (далее - ОМС) осуществляет подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, подготовленной на основе сведений государственного кадастра недвижимости (с использованием кадастрового плана территории) с учетом зонирования территории.

Схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории (далее - Схема) может быть утверждена решением или подписью главы муниципального образования в правом верхнем углу Схемы.

В течение 7 (семи) дней с даты утверждения Схемы ОМС выдает Схему заявителю для выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ.

ОМС осуществляет контроль за мероприятиями, осуществляемыми заявителем по кадастровым работам в отношении предоставляемого земельного участка и его государственного кадастрового учета.

В течение 7 (семи) дней с момента предоставления кадастрового паспорта заявителем ОМС готовит проект решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, и проект договора купли-продажи (аренды) земельного участка.

Проект решения и проект договора должны соответствовать примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области.

В течение 7 (семи) дней ОМС направляет в Министерство имущественных отношений Московской области проект решения, проект договора купли- продажи (аренды) земельного участка, пояснительную записку и документы согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N475.

Проекты решений, договоров и документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, направляются в Министерство имущественных отношений Московской области следующими способами:

- через межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД);

- нарочным со сдачей проекта решения и иных необходимых документов под роспись в отдел по обеспечению управленческой деятельности и служебной корреспонденции Министерства имущественных отношений Московской области.

Обязывая администрацию Рузского муниципального района заключить договор купли-продажи земельного участка с Митякиным С.Н. суд не принял во внимание, что такой договор не может быть заключен без соблюдения порядка согласования проекта договора с Министерством имущественных отношений Московской области, Градостроительным советом Московской области. В течение 3 (трех) дней с даты поступления положительного заключения Градостроительного совета Московской области * ОМС принимает решение о предоставлении земельного участка, если иной срок не установлен решением Градсовета.

В случае заключения договора купли-продажи ( аренды) земельного участка ОМС обеспечивает подписание, направление арендатору договора купли-продажи для оплаты, государственной регистрации ( п. 20, 21 Порядка и сроков направления на согласование в министерство имущественных отношений Московской области решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством).

Принимая во внимание, что проект договора и проект решения о предоставлении земельного участка в собственность Митякину С.Н. с Министерством имущественных отношений Московской области не согласован, то и обязанность администрации Каширского муниципального района заключить такой договор не наступила.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановкой нового решения об отказе в иске как не основанного на законе.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Каширского городского суда Московской области от 27 августа 2015 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Митякина Сергея Николаевича к Администрации Каширского муниципального района Московской области о признании преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка площадью 1077 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>,. и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка отказать.

Председательствующий:

Судьи :