Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1335/2018 от 04.05.2018

Судья: Ендовицкая Е.В. Дело № 33-1335

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 мая 2018 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рогожина Н.А.,

судей Юдиной С.В., Герасимовой Л.Н.

при секретаре Цукановой Е.П.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Сафронова О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 14 марта 2018 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Рогожина Н.А., объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Ковалевой Н.Л., поддержавшей жалобу, возражения Сафронова О.В. и его представителя Глущенко Ю.И., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Сафронов О.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование иска указывал, что письмом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от <дата> ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально.

Ссылаясь на необоснованность указанного отказа и то, что с 1985 года по настоящее время он фактически постоянно проживал по адресу: <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 5 декабря 2017 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные мотивам отказа истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что сведений о регистрации истца с августа 1984 года по 2017 год по адресу: <адрес> в пенсионный орган на момент обращения представлено не было.

Указывает, что период проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом, подтвержденный регистрацией, составляет 4 месяца 10 дней, истец до июня 2017 года имел официальную регистрацию в городе Орле, что не дает ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 настоящего Федерального закона, или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического г уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 названного Закона, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному названным Законом, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с части 3 статьи 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, и с 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт - д. <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по настоящее время.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 8 ноября 2017 г. Сафронов О.В. обратился в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Письмом ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от <дата> № Сафронову О.В. отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по мотиву отсутствия сведений о его регистрации с августа 1984 года по 2017 год по адресу: <адрес>. Наличие регистрации по указанному адресу подтверждается с <дата> по настоящее время, то есть подтвержденный регистрацией период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 4 месяца 10 дней, что не дает право на досрочное назначение истцу трудовой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Законом РФ от <дата> №.

Из паспорта гражданина Российской Федерации усматривается, что Сафронов О.В. с <дата> имеет регистрацию в <адрес>.

Из объяснений истца и его представителя, представленных в материалы дела документов, установлено, что Сафронов О.В. со своей семьей постоянно проживает в <адрес>, с августа 1984 года и до <дата> без регистрации, с <дата> по настоящее время имеет там регистрацию.

Согласно материалам дела <дата> Сафронов О.В. зарегистрировал брак с Бицко Н.М. (Сафронова Н.М.), что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-ТД № от <дата>, выданным Платоновским сельским советом Орловского района Орловской области, на территории которого находится д. Леженки.

У Сафронова О.В. имеется дочь - Сафронова М.О., <дата> года рождения, которая с 1993 по 1995 годы посещала ясли-сад №, была зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой, выданной МБДОУ - детский сад № комбинированного вида г. Орла.

Согласно адресной справке, выданной администрацией Платоновского сельского поселения <адрес> <дата> №, жилому дому <адрес>, бывший адрес: д. <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, за Сафроновой Н.М., на основании соглашения об определении долей на жилой дом от <дата> зарегистрирована право собственности на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>.

Суд установил, что Сафронов О.В. с <дата> по <дата> работал в бюджетном учреждении <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения Северного района г. Орла», о чем свидетельствует копия трудовой книжки, согласно справке которого от <дата> истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а фактически проживал по адресу: <адрес>.

Согласно записям в личной карточке работника Сафронов О.В. фактически проживал по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что в похозяйственных книгах Платоновского сельского поселения по д. Леженки за 1997-2001, 2002-2006, 2007-2012 годы имеются записи о проживании в данном населенном пункте Сафроновой Н.М. (супруга истца), а согласно лицевого счета № похозяйственной книги за 2008-2011 годы Сафронов О.В. значится как проживающий по адресу: <адрес>.

Факт постоянного проживания Сафронова О.В. в д. <адрес> подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Анисимова В.А., Лисина Е.В., Голодырин Е.Н., Долгова Г.И. и Калугина М.О., которые пояснили, что истец на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и по настоящее время проживает в д. Леженки, там же женился, у него родилась дочь, и он никогда никуда не уезжал на длительное время. По месту регистрации в г. Орле по адресу: <адрес> спорный период истец не проживал.

Согласно показаниям свидетеля Сафроновой Н.М., допрошенной судом первой инстанции, она с супругом Сафроновым О.В. проживают в <адрес> с 1984 года, где ведут совместное хозяйство, у нее имеется 1/2 доля в праве собственности на жилой дом и земельный участок. Решением Заводского районного суда г. Орла от <дата> за ней признано право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от <дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года. При этом, как следует из представленного в материалы дела указанного решения суда, судом было установлено, что она с семьей проживала в дер. Леженки Орловского района Орловской области в период с 1963 года по настоящее время.

Суд обоснованно принял в качестве доказательства показания данного свидетеля, поскольку они последовательны, подробны и согласуются с показаниями истца, а также с иными письменными материалами дела, стороной ответчика не опровергнуты.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности и установив, что истец на момент катастрофы и в последующем более 12 лет постоянно проживает в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по настоящее время имеет регистрацию в указанном населенном пункте, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и назначении истцу пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 3 года, с <дата>, то есть со дня возникновения права на нее.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их верными, основанными на нормах права и установленных юридически значимых обстоятельствах.

Довод жалоб об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с <дата> по 2017 год судебная коллегия отклоняет как несостоятельный, опровергнутый материалами дела и установленными судом юридически значимыми обстоятельствами, поскольку бесспорно установлено, что истец в указанный период и до настоящего времени, постоянно проживал в д. <адрес>.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, неисследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется. Несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

Разрешая спорные правоотношения, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с правильным применением и толкованием норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 14 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи