Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-179/2018 от 13.07.2018

Судья Наумкина В.Н. Дело № 21-179/2018

Р Е Ш Е Н И Е

3 августа 2018 г. г. Орел

Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области) Севостьянова А.Л. на решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 27 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Орловское полесье» (далее – ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье»).

Изучив жалобу, заслушав представителей Управления Росприроднадзора по Орловской области Гольцмана В.А. и Кузнецова С.А., поддержавших жалобу, защитников юридического лица Вышегородских Н.В. и Липскую Т.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судья

установил:

    Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области Севостьянова А.Л. от 4 мая 2018 г. ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 805 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» обжаловало его в районный суд.

    Решением судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 27 июня 2018 г. постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области Севостьянова А.Л. от 4 мая 2018 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В жалобе, поданной в Орловский областной суд заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области Севостьянов А.Л. просит решение судьи районного суда от 27 июня 2018 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

    Указывает, что вопреки выводам, содержащимся в обжалуемом решении, наличие события административного правонарушения по делу доказано.

    Приводит доводы о том, что у ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» имелась возможность получить лицензию на водопользование, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по получению лицензии, следовательно оснований для освобождения юридического лица от ответственности, на основании положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

    Полагает, что жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области от 4 мая 2018 г. подлежала рассмотрению в арбитражном суде.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статьям 9, 11 и 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» привлечено к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что по состоянию на 6 апреля 2018 г. добыча питьевых подземных вод из артезианских скважин для водоснабжения населения, расположенных по адресам: Орловская область, Хотынецкий район, деревня Алехино, поселок Жудерский, село Льгов осуществляется юридическим лицом без лицензии на пользование недрами.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами внеплановой выездной проверки ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье», проведенной Управлением Росприроднадзора по Орловской области с 26 марта по 20 апреля 2018 года, а также протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2018 г.

При рассмотрении дела в районном суде установлено, что ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье», созданный на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 1994 года № 6, является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Как следует из Устава ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье», учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти.

Вместе с тем, скважины, которые эксплуатирует ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» были переданы учреждению при ликвидации лесхоза и колхоза им. Тургенева, данные скважины обеспечивали и обеспечивают водой население и социальные объекты – школы, детский сад, больницу, при том, что учреждению на собственные нужды требуется менее 100 кубических метров воды в сутки, что не требует получения лицензии на пользование недрами.

Учредительными документами ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» не предусмотрена деятельность по водоснабжению населения, ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» за водоснабжение с потребителей плату не взымает, какой-либо договор с органом местного самоуправления либо распоряжение данного органа относительно водоснабжения населения отсутствуют.

При рассмотрении дела в районном суде также установлено, что юридическим лицом предприняты все необходимые меры по передаче указанных артезианских скважин органу местного самоуправления, однако по независящим от юридического лица причинам артезианские скважины на момент рассмотрения дела должностным лицом, оставались на балансе ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье».

При рассмотрении дела судьей районного суда приняты во внимание положения пункта 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым вопросы водоснабжения населения поселения отнесены к полномочиям муниципального района, а также положения части 4 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» согласно которым организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, судья районного суда правомерно постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению в арбитражном суде является несостоятельным, поскольку ФГБУ «Национальный парк Орловское полесье» привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а в связи с нарушением требований природопользования.

Иные доводы жалобы о несогласии с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствуют о том, что судьей допущены существенные нарушения, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не являются основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 27 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области Севостьянова А.Л. – без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда С.В. Сорокин