Решение по делу № 12-64/2018 от 02.04.2018

Дело № 12-64/2018

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 24 апреля 2018 года

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в составе председательствующего судьи Арефьевой Т.Ю., при секретаре Казариновой Н.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении

Лобанова Д.В., **.**.**.рождения, уроженца г. ..., проживающего по адресу: ... работающего в УФНС России по ...,

по жалобе Лобанова Д.В. на постановление первого заместителя министра экономики Республики Коми С. от **.**.** года,

установил:

Постановлением первого заместителя министра экономии Республики Коми С. №... от **.**.**. Лобанов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе Лобанов Д.В. просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Лобанов Д.В. на жалобе настаивает по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа Министерства экономики Республики Коми Степанова З.С., действующая по доверенности от **.**.**., в судебном заседании с жалобой не согласна, поскольку должностным лицом не выполнено требование о размещении в единой информационной системе изменений в план-график в десятидневный срок согласно ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения министерством экономики Республики Коми плановой проверки в отношении Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара (далее – Учреждение), установлен факт правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в действиях должностного лица Лобанова Д.В., контрактного управляющего Учреждения.

Так, в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановления Правительства РФ от 05.06.2015г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Учреждением не внесены изменения в план-график на **.**.** год в части срока начала осуществления закупок: размещение закупки у единственного поставщика «...» с начальной (максимальной) ценой контракта – ... руб. предусмотрено планом-графиком в **.**.** года (версия от **.**.**), однако договор энергоснабжения №... заключен **.**.**.

Правонарушение совершено **.**.**. по адресу Учреждения: ...

Согласно ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (ч. 1).

В план-график включается информация в отношении каждой закупки о дате начала закупки (п. 5 ч. 3).

Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6).

В соответствии с пп. 3 п. 13 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в случае изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (п. 14 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» предусмотрено, что внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, указанного в пункте 12 настоящих требований, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), - до даты заключения контракта.

Согласно материалам проверки, в единой информационной системе заказчиком ГОУ «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара были размещены сведения о закупке у единственного поставщика «...» с начальной (максимальной) ценой контракта – ... руб. согласно плану-графику в **.**.** года (версия от **.**.**), однако договор энергоснабжения №... заключен **.**.**., при этом изменения в план-график об изменении даты начала закупки внесены не были.

Должностным лицом заказчика, ответственным за размещение плана-графика в ЕИС, является сотрудник ГОУ «Специальная (коррекционная) школа № 41» г. Сыктывкара - сторож-вахтер с функциями контрактного управляющего Лобанов Д.В.

Действия должностного лица Лобанова Д.В. квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем установлено, что Лобанов Д.В. в нарушение п. 13 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию об изменении даты начала закупки у единственного поставщика.

Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица Лобанова Д.В. подлежали квалификации по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей общие правила назначения административного наказания, а также разъяснений, изложенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при переквалификации деяния лица, в отношении которого ведется производство по делу, на другую статью (часть статьи) назначается наказание в соответствии с санкцией данной нормы по правилам статьи 4.1 названного Кодекса. При этом переквалификация возможна при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Санкция ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкцией ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, переквалификация деяния Лобанова Д.В. в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение Лобановым Д.В. совершено **.**.**. С учетом требований ст. 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек **.**.**., что влечет невозможность возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление первого заместителя министра экономии Республики Коми С.. №... от **.**.**., вынесенное в отношении Лобанова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление первого заместителя министра экономии Республики Коми С. №... от **.**.**., вынесенное в отношении Лобанова Д.В.. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, жалобу Лобанова Д.В. – удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья- Т.Ю.Арефьева