РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации
27 октября 2017 г. <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-4025/17 по заявлению Абдурахимова В. Р.. об оспаривании решения Администрации г.о. Самара,
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Ю. Болочагин
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-4025/17 по заявлению Абдурахимова В. Р.. об оспаривании решения Администрации г.о. Самара,
установил:
Абдурахимов В.Р. обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Администрации г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию не указанного заявителем городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, имеющего разрешенное использование «занимаемый отдельно стоящим гаражом», по адресу: <адрес>, <адрес> №. Распоряжением не указанного заявителем органа от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый №. Постановлением не указанного заявителем органа от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с тем, что данный земельный участок принадлежит территории общего пользования. Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» разрешено проектирование индивидуальных гаражей в <адрес> в высоковольтном коридоре на земельном участке площадью 0,4200 га. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был создан гаражно-строительный кооператив. Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены гражданам в собственность земельные участки, фактически занимаемые 73 капитальными гаражами. Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены земельные участки под строительство 67 индивидуальных гаражей, в том числе ему под гараж №. В связи с этим данный земельный участок не может принадлежать к территории общего пользования. Просит признать постановление Администрации Самара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Денисова Е.А. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Воронина Е.А. иск не признала.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> Кремнева А.А. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 55-59).
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение гаража по адресу: <адрес>, б№л.д. 12).
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6) утверждена схема расположения на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала № земельного участка площадью 65,00 м2, по адресу: <адрес>, № №, занимаемого указанным отдельно стоящим гаражом. На основании данного распоряжения земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен истцом на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д. 7-10).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность возмездно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0737002:1910 без проведения торгов (л.д. 65-67). ДД.ММ.ГГГГ заявление истца было передано в Департамент управления имуществом г.о. Самара для рассмотрения.
Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок относится к территории общего пользования (л.д. 62-63).
Решение об отказе в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.
В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях). Руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара наделен полномочиями по подготовке проектов соответствующих распорядительных актов Администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков, а также по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждения схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ (пп.4 п.1, пп.4 п.2 указанного постановления). Полномочия по принятию решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка по смыслу данного документа оставлены за Администрацией г.о. Самара.
Следовательно, Департамент управления имуществом г.о. Самара был компетентен рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка, а Администрация г.о. Самары – принять решение по существу заявления.
Специальной процедуры принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка закон не устанавливает.
В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Обращение истца с заявлением о предоставлении земельного участка являлось реализацией шестого этапа вышеописанной процедуры.
Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация г.о Самары сослалась на положения п.6 ст.39.16 ЗК РФ (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка) и п.12 ст.85 ЗК РФ, устанавливающий запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.
Ответчик представил в защиту принятого им и оспариваемого истцом решения предоставленные ему при рассмотрении заявления истца Департаментом градостроительства г.о. Самара сведения из единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №САМВ-376822 (л.д. 84-85), согласно которым весь земельный участок с кадастровым номером 63:01:0737002:1910 относится к территории общего пользования. По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара земельный участок расположен в пределах красных линий, ограничивающие территорию, занимаемую <адрес>.
Согласно пп.11, 12 ст.1 ГрК РФ, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).
В силу п.12 ст.85 ЗК РФ, к территориям общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, т.е. территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
При таких обстоятельствах, исходя из установленного законом (п.12 ст.85 ЗК РФ) запретом на приватизацию земельных участков общего пользования в населенных пунктах, Администрация г.о. Самары правомерно отказала в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №
Истец, возражая против решения ответчика, указывает на то обстоятельство, что земельные участки, фактически занимаемые гаражами в районе завода «Гидроавтоматика», были предоставлены в собственность постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38), в связи с чем эти земельные участки никак не могут относиться к территории общего пользования.
Однако из текста указанного постановления явствует, что земельные участки, фактически занимаемые гаражами, были предоставлены в собственность не всем владельцам гаражей и не членам ГСК №, а конкретным гражданам, указанным в приложении к постановлению. Данное приложение суду не представлено, однако его содержание не имеет значения для разрешения настоящего дела, поскольку, если истец в нём указан, то право собственности на занимаемый его гаражом земельный участок возникло у него на основании данного административного акта, в связи с чем у него отсутствует необходимость в прохождении процедуры предоставления земельного участка в собственность.
В ином случае при сложившихся обстоятельствах заявитель не может реализовать свой законный интерес в приватизации занимаемого принадлежащим ему жилым домом земельного участка посредством оспаривания решения Администрации г.о. Самара. Заявителю надлежит использовать иные механизмы реализации и защиты своего права. В случае, если сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в пределах территории общего пользования внесены в единую информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара ошибочно, заявитель вправе требовать устранения данной ошибки и приведения указанной системы в соответствие с документами территориального планирования. Заявитель может также инициировать спор о праве на приватизацию земельного участка в порядке искового производства, доказывая в суде факт отсутствия наложения территории земельного участка на территорию общего пользования. Если же сведения единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара являются верными, заявитель может приобрести на земельный участок с кадастровым номером № исключительно право аренды.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) В.Ю. Болочагин
Копия верна
Судья
Секретарь