Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1484/2017 ~ М-798/2017 от 15.02.2017

Дело № 2-1484/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никулиной ФИО4, Никулина ФИО11, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Главе города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области о признании незаконными постановлений Главы города Фрязино Московской области, об обязании администрации города Фрязино Московской области восстановить их на учете для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участок для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства,

У С Т А Н О В И Л:

Никулина Е.В., Никулин А.И., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно уточнив требования (л.д. 139-140, 168-169), обратились в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к Главе города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области, мотивируя требования следующим.

24.11.2015 года Никулина Е.В. и ее многодетная семья была поставлена на учет в очереди под №, для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства. Так, постановлением Главы города Фрязино № от 01.08.2016 года, истцам был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем 03.08.2016 года истец Никулина Е.В. и ее многодетная семья были сняты с очереди на земельный участок. Вместе с тем, при осмотре предоставленного земельного участка было установлено, что он покрыт лесом и находится далеко от автодороги, дорога отсутствует. В этой связи 20.12.2016 года истцы обратились в Комитет по управлению имуществом и жилищным вопросам администрации г. Фрязино (далее по тексту КУИЖВ) с заявлением об отмене постановления Главы города Фрязино № от 01.08.2016 года и о новой постановке многодетной семьи на очередь. Однако 17.01.2017 года на заседании общественной комиссии, утвержденном постановлением Главы г. Фрязино от 01.02.2017 № в удовлетворении данного было отказано, ввиду того, что администрацией было исполнено требование действующего законодательства, в связи с чем отсутствует нарушение прав. Принятое решение истцы считают незаконным и нарушающим их права. Поскольку в процессе рассмотрения дела постановление Главы г. Фрязино Московской области № от 01.08.2016 было отменено, истцы в соответствии с последними уточнениями, просят признать незаконными постановлений Главы города Фрязино Московской области:

- от 01.02.2017 № «Об утверждении протокола от 17.01.2017 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства», в части утверждения решения общественной комиссии об отказе в удовлетворении заявления Никулиной Е.В. о постановке на учет для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства дачного строительства, ведения садоводства:

- от 22.08.2016 № «Об утверждении протокола от 03.08.2016 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетны семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства», в части утверждения пункта о снятии с учета семьи Никулиной Е.В.,

- обязать восстановить семью Никулиной ФИО4 в составе: Никулиной ФИО4, Никулина ФИО11, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, на ранее занимаемое место в очереди по протоколу заседания от 24.11.2015 №.

В судебном заседании истцы – Никулина Е.В., Никулин А.И., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, и в соответствии с последними уточнениями, просили требований удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчиков – Главы администрации города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области и третьего лица – КУИЖВ администрации г. Фрязино Московской области, по доверенностям (л.д. 165-167) Борисова И.Р., исковые требования, в соответствии с уточнениями не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав в нем, что действующим законодательством не предусмотрена процедура восстановления на учете многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в случае отмены постановления о предоставлении земельного участка из-за отказа граждан от предоставленного земельного участка. Однако администрация, пойдя навстречу истцам повторно рассмотрев их обращение, отменила постановление о предоставлении земельного участка и поставила их многодетную семьи на учет под номером в очереди № с целью бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства. На основании изложенного, полагает оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, а требования истцов не подлежащими удовлетворению (л.д. 189-191).

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных исковых требований, ввиду следующего.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Никулина Е.В. и Никулин А.И. состоят в браке, имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 135-137).

Так, ФИО4, являясь многодетной матерью, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации <адрес> с заявлением о постановке многодетной семьи на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 61).

Протоколом от 24.11.2015 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, утвержденным постановлением Главы города Фрязино от 26.11.2015 №, семья истцов была принята на учет и поставлена на очередь под номером № (л.д. 72, 73-74, 75-78).

Постановлением Главы г. Фрязино от 01.08.2016 № многодетной семье Никулиных предоставлен бесплатно, в общую долевую собственность, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в <адрес> (л.д. 82-83).

В этой связи, протоколом от 03.08.2016 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, утвержденным постановлением Главы города Фрязино от 22.08.2016 №, семья Никулиных была снята с учета (л.д. 84-85, 86).

Возражая против предоставленного земельного участка, 20.12.2016 года Никулина Е.В. обратилась в КУИЖВ администрации г. Фрязино с заявлением об отмене вышеуказанного Постановления Главы г. Фрязино от 01.08.2016 № (л.д. 96).

Протоколом от 17.01.2017 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, утвержденным постановлением Главы города Фрязино от 01.02.2017 №, в удовлетворении данного заявления было отказано (л.д. 97-98, 99-102).

В настоящее время, с учетом уточнений, истцы просят признать незаконными постановления Главы города Фрязино № от 01.02.2017 года об утверждении протокола заседания общественной комиссии от 17.01.2017 № и от 22.08.2016 № об утверждении протокола заседания общественной комиссии от 03.08.2016 №, полагая, что данными актами нарушаются их права (л.д. 168-169).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Бесплатное предоставление земельных участок многодетным семьям в городе Фрязино Московской области, осуществляется также в соответствии Положением «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям города Фрязино», принятым Решением Совета депутатов города Фрязино от 31.01.2013 № 192, административным Регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», утвержденным Постановлением администрации г. Фрязино от 15.05.2014 № 296044.

Основания снятия многодетной семьи с учета установлены в статье 6.1. Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в числе которых также указывается предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Аналогичное основание для снятия многодетной семьи установлено в пп. 4.1.1. п. 4.1. Положения «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям города Фрязино».

В соответствии с ч. 4. Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», решение о снятии многодетной семьи с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Усматривается, что семья Никулиных была снята с учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в связи с предоставлением земельного участка под дачное строительство в Клинском муниципальном районе Московской области.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, устанавливающих условия и порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семья, после получения истцами земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв., разрешенное использование «для дачного строительства», категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», по адресу: <адрес>, многодетная семья Никулиной Е.В. обосновано была снята с учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Московской области.

То обстоятельство, что по мнению истцов, данный земельный участок не соответствовал требованиям, а именно «находится очень далеко, дорога отсутствует, участок покрыт лесом», не может служить основанием для признания незаконным постановления Главы г. Фрязино № от 22.08.2016 года, поскольку со стороны администрации города Фрязино Московской области муниципальная услуга по предоставлению земельного участка многодетной семье была выполнена, и такая семья, в силу закона подлежала снятию с учета.

Так, как указывалось ранее, постановлением Главы города от 01.02.2017 № «Об утверждении протокола от 17.01.2017 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства дачного строительства, ведения садоводства», Никулиной Е.В. и членам ее многодетной семьи отказано в отмене постановления Главы, которым им, в долевую собственность, был предоставлен земельный участок.

Однако, в процессе рассмотрения настоящего дела, Протоколом от 28.03.2017 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства дачного строительства, ведения садоводства, утвержденным Постановлением Главы г. Фрязино от 07.04.2017 №, заявление Никулиной Е.В. было удовлетворено, а постановление Главы города от 01.08.2016 № «О предоставлении земельного участка многодетной семье» отменно (л.д.170-171).

Вместе с тем, заявляя требования о признании постановления Главы города от 01.02.2017 №, которым отказано в удовлетворении заявления Никулиной Е.В. об отмене постановления Главы города от 01.08.2016 №, незаконным, истцы не указывают, каким образом будут восстановлены их нарушенные права, так как в настоящее время их требования удовлетворены, а постановление Главы города от 01.08.2016 № «О предоставлении земельного участка многодетной семье» отменно.

Таким образом, оснований для вывода о том, что оспариваемым постановлением каким-либо образом нарушаются права и свободы истцов, не имеется. Требования Никулиной Е.В., Никулина А.И., на день вынесения решения не были направлены на реальное восстановление права, которое они считали нарушенным.

Касаемо требований об обязании восстановить семью Никулиной Е.В. в составе: Никулиной Е.В., Никулина А.И., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, на ранее занимаемое место в очереди по протоколу заседания от 24.11.2015 №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области.

Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

В соответствии с сообщением КУИЖВ администрации г. Фрязино Московской области от 15.05.2017 года № следует, что согласно протоколу заседания комиссии от 12.05.2017 №, многодетная семья Никулиной Е.В. поставлена на учет под № для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства (л.д. 188).

Однако, довод истцов о том, что они обладают правом на постановку на учет на прежнее место под №, в соответствии с протоколом от 24.11.2015 № заседания общественной комиссии, утвержденным постановлением Главы города Фрязино от 26.11.2015 № является ошибочным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена процедура, как восстановления на учете многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, так и восстановления на прежнее место в очереди, в случае отмены постановления о предоставлении земельного участка из-за отказа граждан от предоставленного земельного участка, поскольку отношения сторон закончились предоставлением семье Никулиных земельного участка в <адрес>, и в настоящее время процедура началась заново в связи с повторным обращением 24.04.2017 № № Никулиной Е.В. с заявлением о постановке на учет многодетной семьи.

Принимая во внимание в совокупности вышеизложенное, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Никулиной ФИО4, Никулина ФИО11, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Главе города Фрязино Московской области, администрации города Фрязино Московской области о признании незаконными постановлений Главы города Фрязино Московской области: - от 01.02.2017 № «Об утверждении протокола от 17.01.2017 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства», в части утверждения решения общественной комиссии об отказе в удовлетворении заявления Никулиной Е.В. о постановке на учет для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства дачного строительства, ведения садоводства: - от 22.08.2016 № «Об утверждении протокола от 03.08.2016 № заседания общественной комиссии по формированию списка многодетны семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства», в части утверждения пункта о снятии с учета семьи Никулиной Е.В.; обязании восстановить семью Никулиной ФИО4 в составе: Никулиной ФИО4, Никулина ФИО11, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, на ранее занимаемое место в очереди по протоколу заседания от 24.11.2015 № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов