Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1276/2022 ~ М-1236/2022 от 29.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года                       г.Похвистнево

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., с участием помощника Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Шкаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1276/2022 по административному исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Похвистнево Самарской области, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных жилых домов и благоустройства территорий домов, предоставленных в рамках реализации программы переселения, указав, что в ходе проведения мониторинга исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в работе администрации городского округа Похвистнево Самарской области выявлены нарушения при реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ года». Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». Протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В целях реализации федерального проекта постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ года» до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой в ДД.ММ.ГГГГ реализовался второй этап переселения жителей аварийных домов городского округа Похвистнево, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно паспорту программы переселения, одной из целей государственной программы является снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов. Завершающим мероприятием реализации программы переселения является снос аварийного жилищного фонда. Расселенные в рамках второго этапа программы переселения аварийные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, не снесены, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, не приняты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Похвистнево внесено представление. В настоящее время снесены многоквартирные дома по адресу: <адрес>. Также, в ходе проверки доводов обращения ФИО3, установлено, что территория домов, предоставленных в рамках реализации второго этапа программы переселения, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, не благоустроена: отсутствует асфальтобетонное покрытие придомовой территории, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные условия проживания. По указанному факту нарушения прав граждан ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского округа Похвистнево внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, с учетом уточнений исковых требований, Похвистневский межрайонный прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа Похвистнево Самарской области по непринятию мер по выполнению требований, изложенных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ снести расселенные в рамках второго этапа программы переселения аварийные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа Похвистнево Самарской области благоустроить территорию домов, предоставленных в рамках реализации второго этапа программы переселения, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, путем устройства асфальтобетонного покрытия внутридомовых проездов до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Шкаев А.В. поддержал уточненные административные исковые требования, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Похвистнево ФИО5 исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора признала в части, пояснила, что признанные аварийными и подлежащими сносу дома сносятся поэтапно и будут снесены. В рамках программы переселения администрация приобретает квартиры, а не жилые дома, и не обязана обустраивать территории таких домов асфальтовым покрытием. Однако, в связи с жалобами граждан, администрацией приняты меры по обустройству придомовых территорий твердым покрытием – территории засыпаны щебенкой, что также является твердым покрытием.

В судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 показали, что проживают в квартирах в доме по адресу: <адрес>. Придомовая территория не имеет твердого покрытия, засыпана щебнем, по которому невозможно ходить. Из-за щебня ломаются обувь, детские коляски. Детям гулять невозможно: спотыкаются, кататься ни на чем не могут.

    Заслушав прокурора, представителя административного ответчика и свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». Протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В целях реализации федерального проекта постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ года» до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой в ДД.ММ.ГГГГ реализовался второй этап переселения жителей аварийных домов городского округа Похвистнево, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно паспорту программы переселения, одной из целей государственной программы является снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов. Завершающим мероприятием реализации программы переселения является снос аварийного жилищного фонда.

Согласно пунктам 1,5,8,9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

П. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормы и правила благоустройства территории городского округа Похвистнево Самарской области, согласно положениям главы 3 которых благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; восстановление благоустройства - комплекс работ, включающий в себя качественное восстановление асфальтового покрытия по всей ширине дороги, хозяйственного проезда, тротуара, обратную установку бордюрного камня, восстановление плодородного слоя почвы, ремонт газонов под борону с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление рекламных конструкций и прочих элементов благоустройства.

Согласно п.4.3.1 норм и правил благоустройства территории городского округа Похвистнево Самарской области покрытия поверхности обеспечивают на территории городского округа условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды. Для целей благоустройства территории определять следующие виды покрытий:

- твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов;

- мягкие (некапитальные) - выполняемые из природных или искусственных сыпучих материалов (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка и др.), находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотненных или укрепленных вяжущими;

- газонные, выполняемые по специальным технологиям подготовки и посадки травяного покрова;

- комбинированные, представляющие собой сочетания покрытий, указанных выше (например, плитка, утопленная в газон, и т.п.).: твердые,, установлено, что покрытия поверхности обеспечивают на территории городского округа условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды. Для целей благоустройства территории твердые (капитальные) покрытия – монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов.

В соответствие с п.4.3.2 норм и правил благоустройства территории городского округа Похвистнево Самарской области применяемый вид покрытия устанавливать прочным, ремонтопригодным, экологичным, не допускающим скольжения. Выбор видов покрытия следует принимать в соответствии с их целевым назначением: твердых - с учетом возможных предельных нагрузок, характера и состава движения, противопожарных требований; мягких - с учетом их специфических свойств при благоустройстве отдельных видов территорий (детских, спортивных площадок, площадок для выгула собак, прогулочных дорожек и т.п. объектов); газонных и комбинированных как наиболее экологичных.

Необходимо организовать уклон поверхности твердых видов покрытия, обеспечивать отвод поверхностных вод на водоразделах. При наличии системы дождевой канализации его следует назначать не менее 4%; при отсутствии системы дождевой канализации - не менее 5%. Максимальные уклоны назначать в зависимости от условий движения транспорта и пешеходов (п.4.3.4 норм и правил благоустройства территории городского округа Похвистнево Самарской области).

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Похвистнево Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ ожидаемыми результатами реализации которой являются, в том числе: повышение уровня благоустройства территории городского округа Похвистнево; благоустройство всех дворовых и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) администрация муниципального образования уполномочена устанавливать новые расходные обязательства, необходимые для решения вопросов местного значения. При этом расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Мероприятия по сносу аварийного жилого дома, находящего в муниципальной собственности, осуществляются за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения администрацией городского округа Похвистнево Самарской области требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда Администрацией городского округа Похвистнево в рамках 2 этапа программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что расселенные в рамках второго этапа программы переселения аварийные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, не снесены, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ Похвистневским межрайонным прокурором в адрес главы городского округа Похвистнево Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево уведомила Похвистневского межрайонного прокурора о том, что представление прокурора рассмотрено, мероприятия по сносу аварийных жилых домов планируется выполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время снесены дома по адресам: <адрес>.

В ходе проверки доводов обращения в прокуратуру ФИО3 установлено, что территория домов, предоставленных в рамках реализации второго этапа программы переселения, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, жилые помещения в которых ранее предоставлены в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, не благоустроена, подъезды к указанным домам не имеют надлежащего твердого покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ Похвистневским межрайонным прокурором Самарской области в адрес главы городского округа Похвистнево Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в сфере благоустройства и гражданского законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево уведомила Похвистневского межрайонного прокурора о том, что представление прокурора рассмотрено, при получении разрешения на строительство домов по адресам: <адрес>, <адрес> предусмотрено асфальтобетонное покрытие внутри дворовых проездов силами застройщика, но впоследствии внесены изменения и обязанность по благоустройству возложена на Администрацию городского округа Похвистнево. Работы по благоустройству территорий не выполнены ввиду отсутствия финансирования, но рассмотрен вопрос о включении этих работ в планы ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Похвистневскому межрайонному прокурору Самарской области поступило обращение Уполномоченного по правам человека в Самарской области, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного личного приема Уполномоченного по правам человека в Самарской области с участием Похвистневского межрайонного прокурора и и.о. Главы городского округа Похвистнево жители г.Похвистнево ФИО8 и ФИО6 сообщили о нарушениях жилищных прав при предоставлении им и другим гражданам жилых помещений в рамках государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ в том числе об отсутствии твердого покрытия на придомовых территориях и неисполнении обязанностей по демонтажу расселенных аварийных домов. Указанные доводы были подтверждены в ходе выездов представителей Уполномоченного по правам человека в Самарской области и Похвистневской межрайонной прокуратуры. По сведениям администрации городского округа Похвистнево проведение работ по благоустройству придомовой территории (асфальтированию тротуаров) планируется в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Похвистнево обратилась в Правительство Самарской области за выделением средств для устройства асфальтобетонного покрытия внутридомовых территорий по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес>.

До настоящего времени благоустройство путем устройства асфальтобетонного покрытия внутридомовых проездов территорий домов, расположенных в г.Похвистнево Самарской области по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, не выполнено.

Бездействие администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части непринятия мер по сносу аварийных жилых домов и по благоустройству путем устройства асфальтобетонного покрытия внутридомовых проездов территорий домов является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части непринятия мер по сносу аварийных жилых домов, расположенных в г.Похвистнево Самарской области по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ снести аварийные жилые дома, расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части непринятия мер по благоустройству путем устройства асфальтобетонного покрытия внутридомовых проездов территорий домов, расположенных в г.Похвистнево Самарской области по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Похвистнево Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ благоустроить путем устройства асфальтобетонного покрытия внутридомовых проездов территории домов, расположенных в г.Похвистнево Самарской области по адресам: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.12.2022.

Судья                                 Ю.В. Карамзина