Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7485/2014 ~ М-6947/2014 от 11.08.2014

Дело №2-7485/1-2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Курчавовой Н.Л.,

при секретаре Чеглаковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Петрозаводска, действующего в интересах Михайловой В. В.ы, к администрации Петрозаводского городского округа о признании права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор г.Петрозаводска, действующий в интересах Михайловой В. В.ы, обратился в суд с иском к администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО8 (в настоящее время Михайловой) установлена опека, ввиду того, что <данные изъяты>. Какого-либо жилого помещения несовершеннолетней предоставлено не было. Михайлова В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ проживала <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году вместе с семьей переехала в <адрес>, где проживает и работает по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о внесении ее в <данные изъяты>, с целью обеспечения жилым помещением по месту ее жительства. Администрацией Петрозаводского городского округа истцу в удовлетворении ее заявления было отказано. Указывая на незаконность действий ответчика и наличие правовых оснований для обеспечения Михайловой В.В. жилым помещением специализированного жилого фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец просит признать право Михайловой В.В. на обеспечение ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании прокурор и Михайлова В.В. заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске. В своих пояснениях Михайлова В.В. указала, что ранее не обратилась за реализацией своих прав ввиду того, что <данные изъяты>.

Ответчик администрация Петрозаводского городского округа в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В материалы дела представили письменный отзыв, в котором просили отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись судом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что Михайлова (ранее ФИО15) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в селе <адрес>.

<данные изъяты>).

<данные изъяты>).

<адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека над несовершеннолетней ФИО8, опекуном определен <данные изъяты> ФИО3.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданной администрацией муниципального образования сельское поселение <адрес>, ФИО8 с рождения и до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, <адрес>, закрепленного жилого помещения в <адрес>, не имеет.

В соответствии с информацией, представленной Департаментом социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Михайлова В.В. в <данные изъяты>, не состоит.

Судом также установлено, что Михайлова В.В. проходила обучение: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ в школе <адрес>, <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <адрес>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В период с ДД.ММ.ГГГГ Михайлова В.В. совместно с супругом проживала в <адрес> Карелия, в ДД.ММ.ГГГГ семья переехала в <адрес>.

Своего жилья на территории Республики Карелия Михайлова В.В. не имеет, участия в приватизации не принимала (сведения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№; уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№).

В соответствии с информацией, представленной УФМС России по <адрес>, Михайлова В.В. была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (согласно сведения ЕГРИП квартира находится в собственности ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (согласно сведения ЕГРИП квартира находится в собственности ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (согласно сведения ЕГРИП квартира находится в собственности ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (согласно сведения ЕГРИП квартира находится в собственности ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (согласно сведения ЕГРИП квартира находится в собственности ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В ходе судебного процесса также установлено, что Михайлова В.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, с соответствующим обращением в адрес органа местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении, до исполнения им 23 лет.

В соответствии со ст.8 указанного закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из анализа вышеприведенного положения закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицам из их числа, вышеуказанного возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ №1590-О-О от 16.12.2010 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространил действие названного закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела усматривается, что истец не состоит и ранее не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ни как лицо, оставшееся без попечения родителей, ни как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем. 23 года Михайловой В.В. исполнилось в ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении истец обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, впервые истец заявила о своих жилищных правах, когда ей исполнилось <данные изъяты>.

Подвергнув анализу установленные по делу обстоятельства и положения приведенных законодательных актов суд полагает, что возможность встать на учет до достижения 23 лет у истца имелась. О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих реализации жилищных прав, истцом суду не сообщено, соответствующие доказательства не представлены. Довод истца, свидетельствующий о том, что Михайлова В.В. не знала о наличии у нее таких прав, не может быть оценен судом в качестве уважительной причины необращения с соответствующим заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, положения законодательных актов и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Петрозаводска, действующего в интересах Михайловой В. В.ы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Курчавова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2014 года.