Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2021 (12-1081/2020;) от 28.08.2020

Производство № 12-23/2021 (12-1081/2020)

УИД 28RS0004-01-2020-008136-63

РЕШЕНИЕ

13 января 2021 года                                                           г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием представителей ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области Гоборовой М.Н., Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю., помощника Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области Смолина А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Марченко Дмитрия Владимировича на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/4-4-20-ТПР/12-4209-И/77-91 от 20.08.2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенном по ч. 1 ст. 5.27.1 в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 28/4-4-20-ТПР/12-4209-И/77-91 от 20.08.2020 года ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Марченко Д.В. обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой указывает на неправомерность и незаконность вынесенного постановления. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Политика в области охраны труда в ФКУ ИК-8 была разработана ранее, и лишь требовала корректировки; сколы и выбоины в настоящее время устранены; ВО проходил стажировку в должности станочника широкого профиля, а устроен по факту подсобным рабочим, форма которого ему и была выдана; сведения в личную карточку выдачи СИЗ ВО о дате выдачи СИЗ сейчас внесены; сведения о записи с ознакомлением работников с результатами специальной оценки условий труда (ВО) пропущены механически, что предполагает малозначительность правонарушения. Приказ о выездной проверке был принят трудовой инспекцией 06.06.2020 г., в субботу, в связи с чем у ФКУ 8 не оставалось времени осуществить подготовку к проверке.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области Гоборова М.Н. доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Амурской области Федосюк А.Ю. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Помощник Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Амурской области Смолин А.Б. также полагал оспариваемое постановление вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства.

Выслушав пояснения участвующего в деле лица, проверив с учетом требований ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 209 ТК РФ).

В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области на основании протокола от              19.08.2020 года № 28/4-4-20-ТПР/12-4209-И/77-91 установлено следующее.

    Приказом Минтруда России от 19.08.2016 года № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной.

    В соответствии с п. 7 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

    В силу п. 9.1 приказа Роструда от 21.03.2019 года № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда» локальные нормативные акты, подлежащие проверке: а) приказ работодателя об утверждении Положения о системе управления охраной труда; б) положение о системе управления охраной труда. В соответствии с пунктом 7 Типового положения основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии). Это означает, что у каждого работодателя должен быть документ, который называется "Положение о системе управления охраной труда", а также приказ о его утверждении.

    В соответствии с п. 8 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» в положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы): а) политика работодателя в области охраны труда; б) цели работодателя в области охраны труда; в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя); г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая: процедуру подготовки работников по охране труда; процедуру организации и проведения оценки условий труда; процедуру управления профессиональными рисками; процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников; процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях; процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников; процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами; процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием; процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией; д) планирование мероприятий по реализации процедур; е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; ж) планирование улучшений функционирования СУОТ; з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания; и) управление документами СУОТ.

    В соответствии с п. 9 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» политика работодателя в области охраны труда (далее - Политика по охране труда) является публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств.

    В соответствии с п. 11 Приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» в Политике по охране труда отражаются: а) положения о соответствии условий труда на рабочих местах работодателя требованиям охраны труда; б) обязательства работодателя по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников; в) положения об учете специфики деятельности работодателя и вида (видов) осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников; г) порядок совершенствования функционирования СУОТ.

    Политика может представлять собой отдельный документ или может являться частью Положения о СУОТ организации. Важно, чтобы она была доступна всем заинтересованным сторонам. Обеспечить это можно путем размещения Политики на информационных стендах организации, в уголках по охране труда, на сайте организации в сети Интернет и тому подобное (п. 9.2 приказа Роструда от 21.03.2019 года № 77).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 8 ст. 209, абз. 3 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, пункта 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 г. №438н в у ФКУ ИК-№8 УФСИН России по Амурской области отсутствует Положение о системе управления охраной труда, утвержденного приказом (п.1 Приложения №31. п.7 Приложения №36 к приказу Роструда от 10.11.2017 г. №655).

Также в нарушение требований пункта 9 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 г. №43 8н у ФКУ ИК-№8 УФСИН России по Амурской области отсутствует Политика в области охраны труда (п.2 Приложения №31 к приказу Роструда от 10.11.2017 г. №655).

В кухонном помещении ФКУ ИК № 8 УФСИН по Амурской области, полы, покрытые плиткой, имеют сколы и выбоины.

В ходе проведения проверки также установлено, что подсобному рабочему ВО выданы средства индивидуальной защиты, согласно п. 23, 106 Типовых нормы № 997н, что не соответствует его виду деятельности, а именно подсобного рабочего. Так, п. 23 Типовых норм № 997н устанавливает нормы выдачи СИЗ для дворника и уборщика территории, а п. 106 предусматривает выдачу СИЗ для обувщика по ремонту обуви.

При анализе личной карточки выдачи СИЗ подсобному рабочему ВО станочника установлено, что в карточку не внесены сведения о дате выдачи СИЗ.

При анализе карты специальной оценки условий труда для станочника широкого профиля № 3-1195/19А выявлено, что не все работники, в том числе ВВ ознакомлены в письменной форме с результатами специальной оценки условий труда.

Данные факты нашли подтверждение в судебном заседании. В личной карточке учета выдачи СИЗ ВО СИЗ выданы по пункту типовых норм Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н 23,106 (дворник; уборщик территорий, обувщик по ремонту обуви), что не соответствовало его должности подсобного рабочего. Карта специальной оценки условий труда № 7-1195/19 заведена на одного подсобного рабочего; согласно приказу от 29.04.2020 г. № 86-ос, ВО принят с 06.05.2020 г. подсобным рабочим механического участка. При этом в перечне сотрудников механического участка он поставил роспись как станочник ш.п.

Также в материалах дела имеется пояснение сотрудника ИК 8 ГС о том, что Положение о системе управления охраной труда от 25.02.2020 г. не разработано должным образом; утвердить и разработать Положение не имелось возможности.

Соответственно, не разрабатывалась и Политика в области охраны труда.

Факт устранения допущенных нарушений после выявления факта правонарушения не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления.

Доводы стороны заявителя о том, что Приказ о выездной проверке был принят трудовой инспекцией 06.06.2020 г., в субботу, в связи с чем у ФКУ 8 не оставалось времени осуществить подготовку к проверке, не опровергает выявленных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/4-4-20-ТПР/12-4209-И/77-91 от 20.08.2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенном по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области – Марченко Дмитрия Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда                                                                   В.В. Вискулова