Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1478/2015 ~ М-14/2015 от 12.01.2015

Дело №2-1478\2015                        25 февраля 2015 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Понкратовой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

25 февраля 2015 года

дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к Волжской городской Думе, АМУ «Редакция газеты «Наш город» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

             Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республики Калмыкия обратилось в суд с иском к Волжской городской Думе, АМУ «Редакция газеты «Наш город» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, в обоснование требований указав, что истцом выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «Наш город» серии №... от "."..г., учредителями которого являются Волжская городская Дума и Автономное муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наш город». Статус данного СМИ является действующим. В соответствии с Положением о Роскомнадзоре, в его функции входит осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания, осуществление регистрации СМИ. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2013 года до настоящего времени не выявлено газет, имеющих название «Наш город». Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации, такое право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока, свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ. Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража, однако, в нарушение данной нормы обязательные печатные экземпляры газеты «Наш город» не доставляются. Кроме того, в соответствии с пунктами 2,3 данной статьи производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату (в настоящее время Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации определенное количество обязательных экземпляров определенного СМИ, однако, обязательные экземпляры печатного средства массовой информации газеты «Наш город» не доставляются. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных в адреса учредителей газеты «Наш город» было направлено письмо с просьбой представить доказательства выхода печатного СМИ газеты «Наш город» в 2014 году. "."..г. учредитель газеты «Наш город» Волжская городская Дума сообщила о выходе из состава учредителей СМИ «Наш город». В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, состава соучредителей допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в газеты «Наш город» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало, из чего следует, что указанная газета не выходит более одного года. Просят признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Наш город» №... от "."..г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены в установленном законом порядке, в заявлении просили рассмотреть дело без участия представителя.

Представители ответчиков Волжской городской Думы, АМУ «Редакция газеты «Наш город» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

            Суд, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования обоснованными.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ ("Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража; в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке; по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража; по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

         Из материалов дела следует и удом установлено, что "."..г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатной издание, газета «Наш город», примерной тематики: социально-экономическая, информационная, новостная, нравственная, духовная, реклама не более 40%. Адрес редакции: <адрес> Территория распространения - город Волжский Волгоградской области.     Учредителями являются: Автономное муниципальное учреждение «Редакция газеты «Наш город», Волжская городская Дума.

    Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства № №... от "."..г., копией заявления от "."..г..

    Из копий писем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от "."..г., ФГУП «ИТАР -ТАСС» от "."..г., следует, что необходимое количество экземпляров средств массовой информации – газеты «Наш город» в указанные учреждения в 2013-2014 гг. не поступали. В ГБУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького» экземпляр указанной газеты поступал "."..г. № №..., что следует из копии письма от "."..г., докладной записки Роскомнадзора от "."..г..

     Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», в связи с чем, учредителям газеты «Наш город» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и Республики Калмыкия было направлено письмо от "."..г. с требованием о необходимости предоставления доказательств выхода печатного СМИ газеты «Наш город», что подтверждается копией указанного письма, почтового уведомления.

На запрос истца председатель Волжской городской Думы сообщил, что на основании постановления Волжской городской Думы №... от "."..г. Волжская городская Дума исключена из состава учредителей печатного средства массовой информации газета «Наш город», в связи с чем, автономному муниципальному учреждению «Редакция газеты «Наш город» было поручено произвести перерегистрацию печатного СМИ газеты «Наш город», что подтверждается копией постановления и письма от "."..г..

    Таким образом, исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что печатной издание средства массовой информации - газеты «Наш город» не выходит в свет более одного года, что подтверждается представленными истцом доказательствами, которые также свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов". Ответчиками не представлены доказательства выхода в свет газеты, а также доказательства, свидетельствующие разрешение главного редактора на выход в свет газеты, а также какие-либо доказательства, подтверждающие факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации. В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств заключения договоров подписки на газету и её доставки потребителям, как и не представлено доказательств их продажи или раздачи.

      При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия к Волжской городской Думе, АМУ «Редакция газеты «Наш город» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Наш город» №... от "."..г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 02 марта 2015 года.

Судья: подпись.