Решение по делу № 12-512/2018 от 14.12.2018

Дело № 12-512/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбинск 26 декабря 2018 года

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Терешкова И.И.,

с участием прокурора Рыбинской городской прокуратуры Князевой Ю.В.,

при секретаре Букиной Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Рыбинского городского прокурора на определение территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г.Рыбинска № от 20 ноября 2018 года, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФИО1 возвращены должностному лицу, составившему протокол, - ст.инспектору ОДН ОУУП и ПДН МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Определением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г.Рыбинска № от 20 ноября 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ФИО1 в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвращены должностному лицу, составившему протокол, - ст.инспектору ОДН ОУУП и ПДН МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2 для устранения недостатков.

Из определения следует, что на рассмотрение территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г.Рыбинска поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию и содержанию малолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из материалов дела видно, что ФИО1 02.11.2018 года по месту жительства распивала спиртные напитки в присутствии ребенка, 03.11.2018 года была доставлена в МУ МВД России «Рыбинское» вместе с ребенком, находилась в состоянии опьянения. Малолетний ФИО4 актом оперативного дежурного помещен в детскую больницу г.Рыбинска. Поскольку в материалах дела отсутствовали объективные доказательства, на основании которых можно сделать вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, связанного с ненадлежащим исполнением родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков и обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Заместитель Рыбинского городского прокурора обратился в суд с протестом в порядке ст.30.10 КоАП РФ на определение по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в котором просит определение административного органа отменить, возвратить протокол на новое рассмотрение. В протесте указано, что обжалуемое определение является незаконным, поскольку оснований для возвращения протокола об административном правонарушении не имелось. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращен в органы внутренних дел на доработку, в связи с тем, что в протоколе имеются недостатки, которые являются неустранимыми и не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела. Таковыми недостатками являются следующие обстоятельства: к протоколу об административном правонарушении приложены объяснения ФИО3, статус которого не определен; при описании события административного правонарушения указано, что ФИО1 вместе с малолетним ребенком доставлена в дежурную часть МУ МВД России «Рыбинское», при этом отсутствуют сведения о необходимости ее доставления; в материалах дела отсутствуют объективные доказательства того, что ФИО1 находилась в состоянии опьянения; в протоколе указан свидетель ФИО5, пояснения которого в деле отсутствуют. Определение административного органа подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с п.п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Так, объяснение ФИО3 получено следователем отдела № СУ МУ МВД России «Рыбинское», в ходе проведения проверки по факту кражи в квартире ФИО1 и является иным доказательством по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 С учетом изложенного, статус ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не определялся, его объяснения приобщены к материалам дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в качестве иного доказательства нахождения ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения и употребления спиртных напитков в присутствии малолетнего ребенка.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, при котором, в случае необходимости могут осуществляться другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. К задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1), что согласуется с закрепленными требованиями законности и справедливости при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях. Судья, как и иные органы и должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, вправе заслушивать объяснения и показания лиц, участвующих в деле, оглашать материалы дела, исследовать иные доказательства, а также осуществлять необходимые процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности, в том числе посредством вызова в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ст.25.6, ч.5 ст.25.7, ст.ст.26.1, 26.2, 26.3 и 29.7 КоАП РФ). Соответственно, судья вправе не только исследовать представленные в качестве доказательств протоколы и иные документы, но и в целях проверки содержащихся в них сведений вызвать в судебное заседание лицо, которому могут быть известны необходимые обстоятельства, что не может расцениваться как осуществление судом не свойственной ему функции и согласуется с конституционным принципом состязательности административного судопроизводства. Таким образом, определить статус лица по делу об административном правонарушении комиссия по делам несовершеннолетних вправе самостоятельно, опросив ФИО3 повторно, либо принять имеющиеся объяснения в качестве иного доказательства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 В материалах дела имеется рапорт оперуполномоченного ОУР МУ МВД России «Рыбинское» Кривцуна A.M., из которого следует, что ФИО1 доставлена в дежурную часть МУ МВД России «Рыбинское» для дальнейшего разбирательства по ее сообщению о краже имущества. Кроме того, факт доставления ФИО1 в дежурную часть органов внутренних дел не является предметом рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении имеются объяснения ФИО1, которая подтверждает факт того, что она находилась в состоянии алкогольного опьянения, употребляла спиртные напитки в присутствии малолетнего ребенка, показания ФИО3, рапорта должностных лиц органов внутренних, акт о помещении ребенка в детскую городскую больницу. Указанные доказательства отвечают требованиям, установленным Кодексом об административных правонарушениях РФ, и должны быть оценены при принятии решения о виновности (невиновности) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Также, в качестве свидетельских показаний к материалам дела об административном правонарушении приложен рапорт оперуполномоченного ОУР МУ МВД России «Рыбинское» ФИО5 Рапорт - это донесение, официальный устный или письменный доклад (сообщение) от нижестоящего к вышестоящему, при обращении к начальникам (командирам) в процессе служебной деятельности о чем-либо, а также о выполнении взятых на себя обязательств. Таким образом, к материалам дела приложены показания свидетеля ФИО5, оформленные в виде рапорта в силу своего служебного положения. Обстоятельства, послужившие основанием для возвращения протокола об административном правонарушении от 23.11.2018 года, не являются недостатками и основанием для возвращения протокола. Таким образом, определение комиссии по делам несовершеннолетних вынесено с нарушением требований КоАП РФ и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Князева Ю.В. доводы, приведенные в протесте, поддержала в полном объеме, просила определение административного органа отменить, возвратить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Должностное лицо – ст.инспектор ОДН ОУУП и ПДН МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании также не участвовала, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав прокурора, оценив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что протест заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворению не подлежит.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Согласно ст.63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 2, 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, и иных сведений, необходимых для разрешения дела.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержит не в полном объеме сведения, необходимые для правильного разрешения дела. В протоколе отсутствуют сведения о причине доставления ФИО1 в дежурную часть МУ МВД России «Рыбинское», не указано в чем конкретно выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1 родительских обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, отсутствуют сведения о причинах помещения малолетнего ФИО4 в детскую больницу, отсутствуют данные о свидетеле ФИО3, объяснение которого приложено к материалам административного дела, а также в материалах дела отсутствует объяснение свидетеля ФИО5, данные которого, как свидетеля указаны в протоколе не в полном объеме.

Указанные недостатки протокола являются существенным процессуальным нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, влекущим возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. В протоколе об административном правонарушении не отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протест заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворению не подлежит, а определение территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г.Рыбинска № от 20 ноября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и других материалов дела в отношении ФИО1 должностному лицу, составившему протокол, должно быть оставлено без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа г.Рыбинска № от 20 ноября 2018 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и других материалов дела в отношении ФИО1 должностному лицу, составившему протокол, - ст.инспектору ОДН ОУУП и ПДН МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2, оставить без изменения, а протест заместителя Рыбинского городского прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: