Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1840/2010 ~ М-1589/2010 от 06.07.2010

Дело № 2-1840/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2010 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего Денискиной В.Н.,

при секретаре Пучковой А.А.,

с участием истицы Орловой Т.А.,

представителя истицы Федотовой Н.Н. - Соломатина А.А., действующего по доверенности от 30.06.2009 г., удостоверенной директором государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Саранский пансионат ветеранов войны и труда» Н.И. Николаевым,

представителя ответчика ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск» Сарычевой Л.А., действующей по доверенности от 16.03.2010 г. № 319, выданной начальником Управления В.С. Исаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федотовой Надежды Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о понуждении к приведению пандуса на входе в здание по месту своего расположения в соответствии с требованиями строительных норм и правил, обеспечению бесперебойного функционирования подъемников на всех межэтажных лестницах здания, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Соломатин А.А., действующий по доверенности в интересах Федотовой Н.Н., обратился в суд с требованиями к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о понуждении к приведению пандуса на входе в здание по месту своего расположения в соответствии с требованиями строительных норм и правил, обеспечению бесперебойного функционирования подъемников на всех межэтажных лестницах здания, взыскании судебных расходов.

В обоснование своих требований указал, что Федотова Н.Н. является инвалидом 2 группы с детства. Ей показано использование кресло-коляски. Данные обстоятельства подтверждаются: справкой об инвалидности, индивидуальной программой реабилитации. Нарушение прав Федотовой Н.Н. заключается в том, что заключением инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия - г.Саранск, <адрес> и выездом на место может быть подтверждено следующее: в 2002 году здание ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» - <адрес> введено в эксплуатацию с нарушением указанных требований закона - пандус на входе в расположение данного здания не соответствует пунктам 3.13 и 3.29 строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", принятых постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. N 73, согласно которых в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, а максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%, иметь противоскользящее покрытие и быть оборудованным поручнями; на всех межэтажных лестницах должны быть подъёмники согласно Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51631 -2000 "Лифты пассажирские. Технические требования доступности для инвалидов", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 21 июля 2000 г. N 195-ст.

Просил обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» привести пандус на входе в здание по месту своего расположения по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", принятых постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 73, а также установить и обеспечить бесперебойное функционирование подъёмников на всех межэтажных лестницах данного здания согласно государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51631-2000 "Лифты пассажирские. Технические требования доступности для инвалидов", принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 21 июля 2000 г. N 195-ст. Взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» в пользу Федотовой Надежды Николаевны расходы за составление искового заявления в сумме 1500 руб., расходы на оплату помощи представителя связанные с рассмотрением настоящего дела.

Истица Федотова Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы Федотовой Н.Н. - Соломатин А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск» Сарычева Л.А. исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения.

Суд, заслушав объяснение сторон, заключение эксперта, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что организации независимо от организационно -правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно -зрелищным и другим учреждениям). К объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся: жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу пункта 1.5 Руководящего документа системы РДС 35-201-99 «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 22.12.1999 №74/51, мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры финансируются за счет средств соответствующих бюджетов (субъекта Российской Федерации, города, городского района, поселка городского типа или иного поселения), а также внебюджетных источников и средств юридических и физических лиц, владеющих на правах аренды или собственности объектами социальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что здание государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия» расположено по адресу: <адрес> на входе в здание установлен пандус.

Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>» № от 09 сентября 2010 года, показаниям эксперта ФИО 1 установлено в суде, что пандус на входе в здание государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск по месту своего расположения по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пунктов 3.14 и 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», так как отсутствует поручень.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что у пандуса при входе в здание государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск имеются усадочные деформационные трещины на покрытии пола из бетона, в верхней части пандуса имеется выступающая крышка канализационного люка.

Эксперт ФИО 1 в судебном заседании поддержала экспертное заключение № от 09 сентября 2010 года. Считает, что крышка канализационного люка в верхней части пандуса не препятствует движению по нему, а препятствует скольжению, кроме того, усадочные деформационные трещины на покрытии пола из бетона должны быть заделаны. Участок пола на путях движения коммуникационных путей пандуса не имеет предупредительную рельефную поверхность.

В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.

Так, нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам население людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками. Вышеуказанный СНиП 35-01-2001 предусматривает, в том числе требования к лестницам и пандусам (раздел 3.14, 3.17, 3.27-3.33).

Согласно п.3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п.3.14 СНиП 35-01-2001). Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах -колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы и другие приспособления для перемещения инвалидов. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м. необходимо устанавливать -ограждения с поручнями (п.3.32 СНиП 35-01-2001). Участки пола на путях движения на расстоянии 0,6 м перед дверными проемами и входами на лестницы и пандусы, а также перед поворотом коммуникационных путей должны иметь предупредительную рельефную и/или контрастно окрашенную поверхность, допускается предусматривать световые маячки (п.3.21 СНиП 35-01-2001).

Поскольку в суде установлено, что пандус на входе в здание государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск по месту своего расположения по адресу: <адрес> не соответствует требованиям пунктов 3.14 и 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», так как отсутствует поручень, а также при входе в указанное здание имеются усадочные деформационные трещины на покрытии пола из бетона и выступающая крышка канализационного люка в верхней части пандуса, а также участок пола пандуса на путях движения коммуникационных путей не имеет предупредительную рельефную поверхность, суд считает, исковые требования Федотовой Надежды Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о понуждении к приведению пандуса на входе в здание по месту своего расположения в соответствии с требованиями строительных норм и правил удовлетворить и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в срок до 30 декабря 2010 года привести пандус в здание государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск по адресу: <адрес> в соответствии с требованиям пунктов 3.14, 3.21, 3.32 СНиП 35-01-2001 в части обустройства поручнями с обеих сторон ограждения пандусов, обустроить участок пола пандуса на путях движения коммуникационных путей предупредительную рельефную поверхность, заделать деформационные трещины на покрытии из бетона на путях движения, крышку канализационного люка, заменить на крышку с рисунком без глубоких рельефов.

Суд считает исковые требования Федотовой Надежды Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о понуждении к установке и обеспечению бесперебойного функционирования подъемников на всех межэтажных лестницах здания ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из следующего:

Приказом начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № от 30 мая 2008г. «О совершенствовании работы с обращениями граждан в УПФР в городском округе Саранск» утверждены:

Положение об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия;

Положение о клиентской службе УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия;

Положение о передвижной (мобильной) клиентской службе УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия;

График приема граждан руководящими лицами УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия.

Согласно Положению об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия прием граждан ведется ежедневно с 8.30 до 16.30 часов без перерыва на обед в кабинетах клиентской службы. (1 этаж здания).

Прием граждан начальником Управления, заместителями начальника Управления, руководителями структурных подразделений Управления производится в кабинете № (1 этаж здания) с 8.30 до 16.30 часов.

Прием граждан руководящими лицами УПФР в городском округе Саранск РМ осуществляется по графику, утвержденному приказом начальника Управления от 30.05.2008г. №.

В соответствии с Положением о клиентской службе УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия клиентская служба обеспечивает регистрацию устных и письменных обращений застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров, организаций по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Ведет прием документов, заявлений по вопросам пенсионного обеспечения, по вопросам установления выплат социального характера, по вопросам пенсионного страхования.

Более того, в Управлении создана передвижная (мобильная) клиентская служба. Основной целью создания передвижной (мобильной) клиентской службы является повышение качества обслуживания жителей малых населенных пунктов, не имеющих транспортного сообщения, а также тех граждан, которые в силу своего возраста и физиологических возможностей не могут лично обратиться в Управление ПФР.

В соответствии с положением о передвижной (мобильной) клиентской службе УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия передвижная (мобильная) клиентская служба среди населения по месту жительства — это организация работы по обслуживанию населения по вопросам, входящим в компетенцию ПФР, в дополнение к стационарной клиентской службе УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия.

Специалистами клиентской службы ежедневно осуществляется формирование реестров принятых документов для передачи их на обработку в структурные подразделения Управления.

Специалисты других структурных подразделений Управления, расположенных на 2, 3, 4, 5 этажах ведут обработку документов и в необходимых случаях осуществляют работу с представителями сторонних организаций по служебным вопросам.

Кроме того, приказом начальника Управления от 27 августа 2010г. № утверждена инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме, внутреннем распорядке и охране помещений в административном здании УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия.

Названная инструкция определяет порядок входа в административное здание УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия, согласно которой, Клиентская служба (расположенная на первом этаже) ведет прием посетителей с 8.30ч. до 16.30 ч. в рабочие дни недели (пятница — с 8.30 ч. до 15.30 ч.) без перерыва на обед. Вход в другие помещения в здании Управления разрешен только для представителей сторонних организаций и частных лиц по служебным вопросам и осуществляется по разовым пропускам при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

На основании изложенного, суд считает, что специфика работы ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия построена с учетом маломобильных групп населения, в связи с этим прием граждан по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР осуществляется только на первом этаже специалистами клиентской службы и руководящими лицами УПФР в городском округе Саранск РМ, а также действует передвижная (мобильная) клиентская служба для приема граждан дома, поэтому отсутствует необходимость в установке и обеспечении бесперебойного функционирования подъемников на всех межэтажных лестницах здания ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 ГПК Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся:

суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд;

расходы на оплату услуг представителей;

расходы на производство осмотра на месте;

компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса;

связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами;

другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу статьи 100 ГПК Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию в пользу истицы расходы на оплату услуг представителя с учетом сложности дела, неоднократного участия представителя в судебных заседаниях в сумме 7 500 руб. оплаченных по квитанциям № от 22.07.2010 г., № от 22.09.2010 г., № от 13.10.2010 г., № от 18.10.2010 г., при этом размер возмещения определялся судом исходя из объема и сложности гражданского дела, количества судебных заседаний, в которых принимал участие представитель истицы, подготовка искового заявления в суд.

На основании статьи 103 ГПК Российской Федерации с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия подлежит взысканию в бюджет городского округа Саранск государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям в суме 200 рублей.

Кроме того, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате проведения экспертизы ООО «<данные изъяты>» 09 сентября 2010 года в сумме 5800 руб.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Федотовой Надежды Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о понуждении к приведению пандуса на входе в здание по месту своего расположения в соответствии с требованиями строительных норм и правил удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в срок до 30 декабря 2010 года привести пандус в здание государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск по адресу: <адрес> соответствии с требованиям пунктов 3.14, 3.21, 3.32 СНиП 35-01-2001 в части обустройства поручнями с обеих сторон ограждения пандуса, обустроить на участке пола пандуса на путях движения коммуникационных путей предупредительную рельефную поверхность, заделать деформационные трещины на покрытии из бетона на путях движения, крышку канализационного люка заменить на крышку с рисунком без глубоких рельефов.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу Федотовой Надежды Николаевны судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в пользу ООО «<данные изъяты>» расходы по оплате проведения экспертизы 09 сентября 2010 года в сумме 5800 (пять тысяч восемьсот) рублей.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия государственную пошлину в бюджет городского округа Саранск 200 (двести) рублей.

Исковые требования Федотовой Надежды Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о понуждении к устройству и обеспечению бесперебойного функционирования подъемников на всех межэтажных лестницах здания ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саранска.

Председательствующий