Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-130/2017 (2а-5411/2016;) ~ М-5455/2016 от 21.11.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                                 Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колычевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-130/17 по административному иску Волкова А.В. о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении и права пользования водным объектом и возложении обязанности принять решение по заявлению,

УСТАНОВИЛ:

        Волков А.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об отказе в предоставлении и права пользования водным объектом и возложении обязанности принять решение по заявлению. В обоснование заявленных требований указал, что является водопользователем участка акватории водного объекта. Водопользование осуществляется с целью размещения несамоходной плавучей заправочной станции на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку, 23.09.2016 года он обратился с заявлением в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о заключении договора водопользования вышеуказанным участком акватории на новый срок по форме, утверждённой приказом Минприроды России от <данные изъяты> приложил к нему все необходимые документы и материалы для принятия решения по существу.

Уполномоченный орган, не приступая к процедуре рассмотрения заявления в установленном законодательством порядке, направил в его - истца адрес письмо, содержащее отказ в предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с п.п. а) п.24. Правил №, указав, что заявитель вправе подать заявление по форме, утверждённой Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением документов, указанных в форме заявления.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования и форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право за заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права за заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года №165 устанавливают порядок подготовки и заключения договора водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальных образований (далее водный объект), предоставляются для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пунктам 4-6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года №165 физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование по форме, утверждённой Приказом Минприроды РФ от 23.04.2008 года №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

В случае, если подано заявление о предоставление водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства РФ, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приёме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.

Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания подачи документов (пункты 22, 23 Постановления №).

В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением правительства РФ от 14.04.2007 года №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона».

Таким образом, проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках Правил подготовки и заключения договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 165.

Соответственно, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ №165.

Им - истцом не испрашивается новая акватория, свободная от водопользования, а подано заявление о заключении договора водопользования на новый срок. В этом случае, возможен только порядок рассмотрения, установленный Постановлением №165, поскольку, в порядке, установленном Постановлением №230, предоставляется акватория, свободная от водопользования, все действия на которой предполагаются в будущем.

Согласно Постановлению Правительства РФ №230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта и размещение на ней в будущем зданий, строений, плавательных средств, других сооружений. Истец является собственником уже существующего сооружения, то есть договором водопользования не предусматривается размещение сооружения в будущем времени.

В соответствии с п.1 Постановления №230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости. В том случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном Постановлением №230.

Он – истец является собственником уже существующих объектов, расположенных на акватории, пользователем, все объекты размещения перечислены в документации, являющейся приложением к заявлению, и не испрашивает акваторию для осуществления деятельности, которая предполагает в будущем разметку и обустройство с законодательством о градостроительной деятельности.

Соответственно, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года №165.

Кроме того, он имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

        Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженный в письме Отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №СМ-12/4041 и обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём рассмотрения заявления на заключение договора водопользования на новый срок участком акватории водного объекта - реки Волга (Саратовское водохранилище) в <данные изъяты> Красноглинского района города Самары, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

с целью размещения несамоходной плавучей заправочной станции (ПЗС), в порядке, установленном статьей 15 Водного кодекса РФ и «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

        В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Из материалов дела следует, что Волков А.В. является водопользователем участка акватории водного объекта - реки Волга (Саратовское водохранилище) в протоке «Малый Мокрец», площадью 0,000136 кв. км, расположенного в районе села <адрес>, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

        Материалами дела подтверждается, что водопользование осуществляется с целью размещения несамоходной плавучей заправочной станции (ПЗС) на основании договора водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.<данные изъяты>, заключённого ДД.ММ.ГГГГ с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключён до ДД.ММ.ГГГГ.

        Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волков А.В. обратился в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о заключении договора водопользования вышеуказанным участком акватории на новый срок по форме, утверждённой приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, приложив к нему все необходимые документы и материалы для принятия решения по существу, однако уполномоченный орган, не приступая к процедуре рассмотрения заявления в установленном законодательством порядке, направил в его адрес письмо от ДД.ММ.ГГГГ №СМ- 12/4041, содержащее отказ в предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с п.п. а) п.24. Правил №. В обоснование отказа указано, что заявитель вправе подать заявление по форме, утверждённой Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением документов, указанных в форме заявления.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление права пользования водным объектом в соответствии с целями, заявленными водопользователем, осуществляется на основании договора водопользования.

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования и форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 года №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право за заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права за заключение договора водопользования.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года №165 устанавливают порядок подготовки и заключения договора водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальных образований (далее водный объект), предоставляются для:

а)    забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б)    использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в)    использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пунктам 4-6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование по форме, утверждённой Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

В случае, если подано заявление о предоставление водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства РФ, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приёме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.

Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания подачи документов (пункты 22, 23 Постановления №).

В случае, если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона».

Таким образом, проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках Правил подготовки и заключения договора водопользования, утверждённых Постановлением Правительства РФ №.

Критерием, определяющим порядок предоставления акватории согласно Постановлению №, является «разметка границ акватории водного объекта, при размещении на ней чего-либо», а также случаи, «предусматривающие обустройство акватории в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности», а не просто любое обустройство.

Цели заявителя и порядок использования акватории не отвечают вышеуказанным критериям, разметка акватории и её обустройство в соответствии с нормами о градостроительной деятельности не предполагаются.

При таких обстоятельствах, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ №.

Так, истцом не испрашивается новая акватория, свободная от водопользования, а подано заявление о заключении договора водопользования на новый срок. Соответственно, при указанных обстоятельствах, возможно применить порядок рассмотрения, предусмотренный Постановлением №, поскольку, в порядке, установленном Постановлением №, предоставляется акватория, свободная от водопользования, все действия на которой предполагаются в будущем.

Согласно буквальному толкованию содержания Постановления Правительства РФ № право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта и размещение на ней в будущем зданий, строений, плавательных средств, других сооружений. Однако истец является собственником уже существующего сооружения, то есть договором водопользования не предусматривается размещение сооружения в будущем времени.

Пунктом 1 Постановления № предусмотрено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу данного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости. В том случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном Постановлением №.

Истец же является собственником уже существующих объектов, расположенных на акватории, пользуется всеми объектами, перечисленными в документации, являющейся приложением к заявлению, и не испрашивает акваторию для осуществления деятельности, которая предполагает в будущем разметку и обустройство с законодательством о градостроительной деятельности.

Соответственно, предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, истец имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок.

В соответствии со ст.15 Водного кодекса РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключён по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Установлено, что право на заключение договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ приобретено истцом, как лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе. В соответствии с положениями водного законодательства аукцион признан несостоявшимся и договор заключён с ним, как единственным участником аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Таким образом, заключение первичного договора в 2011 года также должно было проводиться в соответствии с Постановлением №. Проведение аукциона показало отсутствие иных претендентов на акваторию. Таким образом, заявителем право на заключение договора водопользования приобретено на несостоявшемся аукционе.

Соответственно, проведение аукциона после направления истцом уполномоченному органу уведомления о намерении заключить договор водопользования на новый срок, нарушает действующее законодательство, в том числе и в части нарушения преимущественного права истца на заключение договора водопользования на новый срок.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административным ответчиком заявления истца, ответчик нарушил установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также преимущественное право истца на заключение договора водопользования акваторией водного объекта на новый срок, в связи с чем, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Волкова А.В. – удовлетворить.

        Признать незаконным отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженный в письме Отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

        Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Волкова А.В. путём рассмотрения заявления на заключение договора водопользования на новый срок участком акватории водного объекта - реки Волга (Саратовское водохранилище) в <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

с целью размещения несамоходной плавучей заправочной станции (ПЗС), в порядке, установленном статьей 15 Водного кодекса РФ и «Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий                                          /подпись/                                    Сурков В.П.

Копия верна: судья