Решение по делу № 12-13/2014 от 03.04.2014

Дело № 12-13/2014

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

08 апреля 2014 г.                         с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Селиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Каларского района на постановление мирового судьи судебного участка №58 Улётовского района, и.о. мирового судьи судебного участка №13 Каларского района Забайкальского края от 19.12.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Куандинское»,

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2013 года мировым судьей судебного участка №58 Улётовского района, и.о. мирового судьи судебного участка №13 Каларского района Забайкальского края рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Куандинское» и назначено наказание в виде предупреждения.

03.04.2014 г. в Каларский районный суд поступил протест на вышеуказанное постановление, в котором прокурор просит отменить и с учетом уточнения к протесту (л.д.________) прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В протесте указано, что в нарушение ст.19.7 КоАП РФ администрации с/п «Куандинское» назначено наказание в виде предупреждения, тогда как санкцией указанной статьи для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено.

Помощник прокурора Каларского района Кузьмина Э.М. на удовлетворении протеста настаивает по основаниям, в нём изложенным.

Представитель администрации с/п «Куандинское» ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Суд, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. прокурором Каларского района, установлено, что администрацией с/п «Куандинское» в нарушение ч.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. №1032-1 не предоставлена информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Срок предоставления информации истек ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Санкцией ст.19.7 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Мировым судьей назначено наказание администрации с/п «Куандинское» в виде предупреждения, тогда как санкцией указанной статьи такой вид наказания для юридических лиц не предусмотрен, то есть при рассмотрении допущено существенное нарушение норм КоАП РФ, что влечёт отмену постановления.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 2 Порядка представления работодателями сведений и информации в органы службы занятости населения, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.11.2012 N 492 (ред. от 30.10.2013) работодатели ежемесячно не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют сведения и информацию в центры занятости населения по месту нахождения рабочих мест, а в случае, если рабочие места находятся за пределами Забайкальского края, - по месту нахождения юридического лица, месту жительства индивидуального предпринимателя, месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В данном случае, лицу, в отношении которого ведётся производство по делу, вменялось непредоставление сведений, обязательных к предоставлению не позднее 2 числа, следующего за отчетным, то есть срок давности начинает течь с 03.11.2013 г. и заканчивался 03.02.2014 г.

Административное правонарушение, выразившееся в непредоставлении сведений о вакантных должностях, не является длящимся.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем 08 апреля 2014 г. на момент пересмотра судьей Каларского районного суда постановления мирового судьи судебного участка N13 от 19 декабря 2013 г. трехмесячный срок давности привлечения администрации с/п «Куандинское» к административной ответственности истек.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение мировому судье для устранения допущенных им нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка №58 Улётовского района, и.о. мирового судьи судебного участка №13 Каларского района Забайкальского края от 19.12.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения «Куандинское» - подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу п.3 ч.1 ст.30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №58 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №13 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19.12.2013 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                         ░.░. ░░░░░░░