Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1016/2017 ~ М-1345/2017 от 11.12.2017

к делу <...>а-1016/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года <...>

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Сидоренко В.В.,

при секретаре судебного заседания < Ф.И.О. >3,

рассмотрел в открытом судебном заседании делопо административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Краснодарскому региональному отделению Политической партии «< Ф.И.О. >6» о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Краснодарскому региональному отделению Политической партии < Ф.И.О. >7 о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, в Краснодарском крае, ссылаясь на то, что ссогласно телефонограмме, поступившей в Управление 17.04.2017г. от председателя регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >1 и информации, размещенной на интернет сайте < Ф.И.О. >8, установлено, что председатель регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >1 <...> сложил с себя полномочия, также установлено, что связь с руководящим органом, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц, не осуществляется, в связи с расторжением договора аренды.

Таким образом, ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от <...> N 95-ФЗ "О политических партиях" в течение 14 дней не представил административному документы об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >4, действующая на основании доверенности, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Сторона ответчика в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства по делу, о причине неявки суду не сообщила, об отложении слушания по делу ходатайство не заявляла.

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.39 ФЗ "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно п.3 ст.39 указанного Федерального закона уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Как установлено в судебном заседании решение о государственной регистрации регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «< Ф.И.О. >9 Сведения о государственной регистрации регионального отделения политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <...> государственный регистрационный номер (ОГРН) <...>, изменения в сведения о региональном отделении политической партии внесены в ЕГРЮЛ <...> за ГРН <...> <...> за ГРН <...> <...> за ГРН <...>, <...> за ГРН <...> <...> за ГРН <...>, 13.12.2006г. за ГРН <...>, 21.07.2008г. за ГРН <...>, 02.07.2013г. за ГРН <...>, 02.07.2015г. за ГРН <...>, <...> за ГРН <...>.

При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии указан адрес: <...>, ул. им. Ф. Лузана, <...>, офис 118. На заседании общего собрания регионального отделения политической партии от <...> < Ф.И.О. >1 был избрана председателем Совета регионального Отделения.

Судом установлено, что председатель регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >1 10.04.2017г. сложил с себя полномочия, также установлено, что связь с руководящим органом, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц, не осуществляется, в связи с расторжением договора аренды, данные обстоятельства подтверждаются телефонограммой, поступившей в Управление 17.04.2017г. от председателя регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >1 и информации, размещенной на интернет сайте <...>

Таким образом, ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от <...> N 95-ФЗ "О политических партиях" в течение 14 дней не представил административному истцу документы об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Управлением по адресу, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц, 04.05.2017г. исходящий 23/03-3342 (предупреждение возвращено в Управление <...> с отметкой на конверте о выбытии адресата по данному адресу) и повторно <...> исходящий 23/03-5334 (предупреждение возвращено в Управление <...> с отметкой на конверте о выбытии адресата по данному адресу) вынесены и направлены письменные предупреждения, обязывающие руководящий орган регионального отделения политической партии устранить допущенные нарушения законодательства.

Из материалов дела следует, что согласно информации, поступившей в Управление 03.07.2017г. за входящим <...>, установлено, что 02.07.2017г. региональным отделением политической партии проведена XXXVII конференция (второй этап), на которой рассмотрены вопросы о доверии и подтверждении полномочий председателя регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >1, выдвинуты кандидаты в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края шестого созыва. Данным письмом подтверждено место нахождения постоянно действующего руководящего органа тонального отделения политической партии, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц.

Однако, в Управление 05.07.2017г. за входящим <...> от ответственного секретаря бюро Политической партии < Ф.И.О. >10 поступила информация о том, что решением Партии от <...> <...> приостановлена деятельность всех руководящих органов регионального отделения политической партии, председатель регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >1 вышел из членов Партии, а также о том, что конференция по выборам новых руководящих органов Региональным отделением политической партии не проведена.

Новая конференция по выборам руководящих органов регионального отделения политической партии и выдвижение кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края шестого созыва была проведена Региональным отделением политической партии 16.07.2017г., в которой принял участие представитель Управления.

По результатам участия в данном мероприятии установлено, что при проведении Конференции регионального отделения политической партии были нарушены требования п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях», устанавливающего, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Устав политической партии.

Так, при проведении Конференции не был соблюден п. 15.1.1 Устава Партии, устанавливающий, что при созыве Конференции регионального отделения руководящим органом Партии или регионального отделения делегаты избираются по данным регистрации членов Партии на дату принятия решения о созыве Конференции, а также, согласно которому, руководящие органы регионального отделения в период с момента назначения Конференции руководящим органом Партии или регионального отделения либо с момента поступления требования одной пятой членов Партии, зарегистрированных в региональном отделении, или решения Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения или требования Председателя регионального отделения о созыве Конференции регионального отделения до даты проведения Конференции не принимают решений о регистрации членов Партии или снятии их с регистрации в структурных подразделениях Партии, а также об исключении из членов Партии.

В нарушение указанной нормы Устава в период с момента назначения Конференции (<...>) и до даты ее проведения (<...>) в Краснодарском региональном отделении осуществлена постановка и регистрация новых членов Партии как в ранее действовавших, так и во вновь созданных структурных подразделениях Партии, делегаты от структурных подразделений регионального отделения политической партии на Конференцию регионального отделения от <...> избраны по данным регистрации членов Партии, принятым после принятия решения о созыве Конференции регионального отделения политической партии.

Управлением также установлено, что при проведении Конференции от <...> не был соблюден кворум, необходимый для правомочности принятия решений Конференции регионального отделения политической партии, установленный п. 15.1.2 Устава Партии, согласно которому Конференция правомочна, если в ее работе принимают участие более половины избранных делегатов и избранные делегаты представляют более половины структурных подразделений регионального отделения, в которых зарегистрировано более половины членов Партии из числа зарегистрированных во всех структурных подразделениях регионального отделения.

Судом установлено, что Управлением в адрес регионального отделения политической партии <...> исходящий <...> вынесено предупреждение об устранении допущенных нарушений данная информация направлена в руководящий орган Партии.

Представителем регионального отделения политической партии < Ф.И.О. >5 дважды в < Ф.И.О. >11 <...> направлялись административные исковые заявления о признании предупреждения, вынесенное явлением, незаконным. Определениями < Ф.И.О. >13 суда Краснодара от <...> и от <...> данные административные исковые заявления возвращены заявителю. Указанные определения суда вступили в законную силу.

Таким образом, предупреждение территориального органа не обжаловано в суд, Региональным отделением политической партии данные нарушения не устранены.

В настоящее время в региональном отделении политической партии отсутствует физическое лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении регионального отделения политической партии в этой части недостоверны.

В соответствии во ст. 262 КАС РФ административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях», в случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением краевого суда.

В судебное заседание представители, извещенные надлежащим образом, не являлись о причинах не явки не сообщали, ходатайств об отложении слушания дела не представляли. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц, имеет место отсутствие процессуального интереса в исходе рассмотрения данного дела.

Поскольку данной организацией допущены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава партии, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю и приостановить деятельность регионального отделения политической партии.

Руководствуясь ст.20, 175, 177, 180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю к Краснодарскому региональному отделению Политической партии «Российская < Ф.И.О. >14 о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, удовлетворить.

Приостановить деятельность Краснодарского регионального отделения Политической партии «< Ф.И.О. >15 о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии на срок до трех месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <...>.

Судья Краснодарского краевого суда Сидоренко В.В.