Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1647/2023 ~ М-1461/2023 от 08.06.2023

73RS0003-01-2023-001621-57

Дело № 2-1647/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                          14 июля 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ГКУЗ «УОКБ», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объектов (территорий), обеспечить проведение мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ГКУЗ «УОКБ», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объектов (территорий), обеспечить проведение мероприятий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, были выявлены недостатки в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта - ГКУЗ «УОКБ», что является нарушением действующего законодательства.

Так, ГКУЗ «УОКБ», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 1 категория опасности, отделению микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ», расположенное по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности.

В ходе проверки установлены нарушения требований норм антитеррористического законодательства, которые не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих лицей, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с ГКУЗ «УОКБ» его учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

На основании изложенного просит обязать ГКУЗ «УОКБ» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования принять меры к обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, по определению и обеспечению порядка доступа работников и посетителей объекта (территории) и въезда автотранспортных средств на объект (территории), определить порядок выдачи, учета, замены и возврата пропусков (электронных, материальных, временных, разовых и др.), осуществления контроля за обоснованностью их выдачи; оборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения отделение микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ», расположенное по адресу: <адрес>, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обязать Министерство здравоохранения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения предусмотреть и обеспечить финансирование для принятия в отделение микрохирургии глаза              ГКУЗ «УОКБ» мер к обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, по определению и обеспечению порядка доступа работников и посетителей объекта (территории) и въезда автотранспортных средств на объект (территории), определить порядок выдачи, учета, замены и возврата пропусков (электронных, материальных, временных, разовых и др.), осуществления контроля за обоснованностью их выдачи; оборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения отделение микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ», расположенное по адресу: <адрес>, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Ждакаева К.В. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГКУЗ «УОКБ» Борисова О.К. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, указав, что в случае поступления денежных средств нарушения будут устранены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как усматривается из устава ГКУЗ «УОКБ» следует, что учреждение в качестве основного вида деятельности осуществляет медицинскую деятельность.

Учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

ГКУЗ «УОКБ», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 1 категория опасности, отделению микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ», расположенное по адресу: <адрес>, присвоена 2 категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены в недостаточном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Закон о противодействии терроризму) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона о противодействии терроризму и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности ММПЛ).

Пунктом 10 Требований к защищенности ММПЛ установлено, что в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Как установлено судом, приказом главного врача ГУЗ «УОКБ» от 18.01.2023 № 15-П утверждено Положение об особом порядке доступа на объекты (территории) 1-2 категории по антитеррористической защищенности                           ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», регламентирующее вопросы пропускного режима на территорию медицинского учреждения.

Согласно письму Минздрава России от 13.05.2019 №14-3/И/2-4057 «О направлении разъяснений по вопросам применения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации» особый порядок доступа на объект (территорию) предусматривает установление контролируемых зон и запретных зон, организацию охраны контролируемых и запретных зон, усиление мер безопасности при проведении массовых мероприятий, организацию разработки и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма, предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности. Для организации особого порядка доступа на объект (территорию) пропускной режим должен предусматривать организацию постов охраны и контрольно-пропускных пунктов с учетом границ контролируемых зон и запретных зон, определение порядка доступа работников и посетителей объекта (территории) и въезда автотранспортных средств на объект (территории), определение порядка выдачи, учета, замены и возврата пропусков (электронных, материальных, временных, разовых и др.), осуществления контроля за обоснованностью их выдачи, определение перечня лиц, имеющих право на принятие решений о выдаче пропусков и иных документов, дающих их обладателям право прохода (доступа) на объект (территории).

Однако, несмотря на издание нормативного акта в анализируемой сфере отношений, особый порядок доступа на объект - ГКУЗ «УОКБ», расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. 3 Интернационала, д.7, до настоящего время не обеспечивается, что нарушает положения постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Кроме того, нашел свое подтверждение факт того, что в нарушение пп. «б» п. 16, пп. «а» п. 17 Требований отделение микрохирургии глаза ГУЗ «УОКБ» в полной мере не обеспечено системой видеонаблюдения, что подтверждается п. 4 раздела 8 паспорта безопасности на объект (территорию).

Необходимо учесть, что в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки, то есть достоверно существовали до                2021 года включительно.

Наличие установленных прокуратурой нарушений подтверждается материалами дела во исполнение ст. 56 ГПК РФ, и не опровергается стороной ответчика.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель           Михайловский Н.В., не опроверг выявленные нарушения, при этом просил учесть, что устранение выявленных истцом нарушений возможно при достаточном финансировании.

Суд соглашается с доводами, изложенными в исковом заявлении, о том, что наличие нарушений в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ГКУЗ «УОКБ» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования принять меры к обеспечению устранения нарушений требований норм антитеррористического законодательства.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд находит указанные прокуратурой сроки разумными и исполнимыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ГКУЗ «УОКБ» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования принять меры к обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, по определению и обеспечению порядка доступа работников и посетителей объекта (территории) и въезда автотранспортных средств на объект (территории), определить порядок выдачи, учета, замены и возврата пропусков (электронных, материальных, временных, разовых и др.), осуществления контроля за обоснованностью их выдачи; оборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения отделение микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ», расположенное по адресу: <адрес>, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения предусмотреть и обеспечить финансирование для принятия в отделение микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ» мер к обеспечению особого порядка доступа на объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, по определению и обеспечению порядка доступа работников и посетителей объекта (территории) и въезда автотранспортных средств на объект (территории), определить порядок выдачи, учета, замены и возврата пропусков (электронных, материальных, временных, разовых и др.), осуществления контроля за обоснованностью их выдачи; оборудовать дополнительными камерами видеонаблюдения отделение микрохирургии глаза ГКУЗ «УОКБ», расположенное по адресу: <адрес>, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                                       подпись                                            А.О. Таранова

Копия верна

Судья                                                                                                 А.О. Таранова

Секретарь с/з                                                                          ФИО5

Подлинник судебного акта находится в материалах дела № Железнодорожного районного суда <адрес>.