Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-273/2021 ~ М-1157/2020 от 21.12.2020

Дело № 2-273/2021 24RS0057-01-2020-001766-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 марта 2021 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Рудь А.А.,

при секретаре судебного заседания Байкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макеева О.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Макеева О.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Шарыпово), в котором просит признать незаконным решение УПФР в г. Шарыпово от 3 мая 2018г. № об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части включения в стаж 2 лет 14 дней за период работы с 27 августа 1990 года по 10 сентября 1992 года; обязании УПФР в г. Шарыпово назначить ей страховую пенсию по старости с 7 апреля 2018 года. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 15 января 2018 г. она обратились в УПФР в г. Шарыпово с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с наличием стажа за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей 25 лет. Решением УПФР в г. Шарыпово от 3 мая 2018г. № ей было отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием оснований для включения в стаж следующих периодов работы: с 27 августа 1990 года по 10 сентября 1992г. (2 года 14 дней) <данные изъяты> в средней школе имени <адрес>; с 21 декабря 1994 г. по 25 августа 1996г. (1 год 8 месяцев 4 дня) - отпуск по уходу за ребенком; отдельные периоды отпуска без сохранения заработной платы. Истец не согласна с вычетом периода ее работы с 27 августа 1990 года по 10 сентября 1992г., поскольку ответчиком не выявлено фактов несоответствия записей в трудовой книжке требованиям трудового законодательства, неправильных и неточных сведений, а также несоответствия формы трудовой книжки установленному образцу, что могло бы являться основанием для отказа во включении сведений в страховой стаж. В трудовой книжке истца имеются соответствующие записи: от 27 августа 1990 г. о принятии на работу в среднюю школу <адрес> <данные изъяты> со ссылкой на соответствующий приказ директора школы; от 10 сентября 1992г. об увольнении по собственному желанию также со ссылкой на соответствующий приказ. Указанная школа располагалась в <адрес>, где проходил военную службу в соответствующий период времени супруг истца <данные изъяты>. В мае 1993 года указанная дивизия была расформирована и перебазирована в <адрес>, в связи с принятием Конституции Российской Федерации и образованием Российской Федерации и Республики Казахстан как самостоятельных государств. В связи с этим школа, в которой работала истец, перестала функционировать, а сведения по данной школе в архив были переданы не в полном объеме. По мнению истца, отсутствие сведений в архиве Республики Казахстан не могут служить основанием для отказа во включении периода работы в данной школе в педагогический стаж, ввиду наличия соответствующей записи в трудовой книжке.

Истец Макеева О.Ю. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно представленного суду письменного заявления, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала по изложенным основаниям, уточнив их просила суд включить в страховой стаж период ее работы с 27 августа 1990 года по 10 сентября 1992 года <данные изъяты> в средней школе имени <данные изъяты> в Республике Казахстан и обязать УПФР г. Шарыпово произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости, включив указанный период в страховой стаж.

В судебное заседании представитель ответчика УПФР г. Шарыпово Гурман Т.С. (по доверенности), не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно представленного отзыва на исковое заявление, с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на отсутствие подтверждающих документов о стаже работы на территории Республики Казахстан, а также на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие сведения о том, что профессия истца входит в список льготных, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Шарыповского городского суда Красноярского края shargor.krk@sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским и административным делам»).

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле (их представителей).

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

На основании п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 вышеуказанного Постановления от 17.12.1959 N 1397 и согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначались при стаже работы по специальности не менее 25 лет: учителям и другим работникам просвещения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 15 января 2018 года истец Макеева О.Ю. обратилась в УПФР г. Шарыпово с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР г. Шарыпово № от 3 мая 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, поскольку требуется 25 лет, а у истца имелось 22 года 8 месяцев 25 дней.

В указанную продолжительность специального стажа ответчиком не включен период работы истца с 27 августа 1990 года по 10 сентября 1992 (2 года 14 дней) в должности <адрес> в средней школе <данные изъяты> на территории Республики Казахстан.

Из записей в трудовой книжки Макеевой О.Ю. следует, что 27 августа 1990 года она была принята на должность <данные изъяты> в среднюю школу им. <данные изъяты>, а 10 сентября 1992 года была уволена по собственному желанию.

Из записей в трудовой книжки Макеевой О.Ю. также следует, что с 10 сентября 2016 года истец работает <данные изъяты> в <данные изъяты>» г. Шарыпово.

Из ответа КГУ «Государственный архив Жаркаинского района» Управления архивов и документации Акмолинской области от 13 июля 2018 года, данного на запрос УПФР г. Шарыпово, следует, что документы по средней школе «<данные изъяты>» в коммунальное государственное учреждение «Государственный архив Жаркаинского района» поступили частично. Документы средней школы «<данные изъяты>» за 1990-1994 годы отсутствуют, в связи с чем, подтвердить факт работы и выплаты заработной платы Макеева О.Ю. не представляется возможным. О дальнейшем местонахождении документов за вышеуказанный период госархив Жаркаинского района сведениями не располагает.

Из материалов дела также следует, что решением УПФР г. Шарыпово № Макеевой О.Ю. с 20 апреля 2020 года бессрочно назначена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Рассматривая требование истца о включении указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, суд приходит к следующему.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Поскольку на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них, представляемых для целей установления пенсии, документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже, в том числе дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, о периодах учебы и службы в Советской Армии за период до распада СССР, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что для включения в страховой стаж истца периода работы с 27 августа 1990 года по 13 марта 1992 года в качестве учителя иностранного языка в средней школе имени Кирова Республики Казахстан дополнительного документального подтверждения не требуется, следовательно, указанный период подлежит включению в стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

С 14 марта 1992 года органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами) справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, могут быть учтены после 13 марта 1992 г., только после подтверждения официальными органами пенсионного или социального обеспечения бывших республик СССР.

Таким документом является копия трудовой книжки, которая содержит лишь сведения о периодах работы в спорные периоды времени, но не подтверждает льготный характер работы, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости на территории Республики Казахстан и не содержит сведений о праве истца на включение периодов работы, имевших место после 14 марта 1992 года в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом соответствующие запросы были направлены, однако компетентные учреждения (органов) Республики Казахстан не подтвердили того обстоятельства, что педагогические работники пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории данного государства в спорный период работы Макеевой О.Ю., данное обстоятельство не было подтверждено соответствующими доказательствами и истцом.

Поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих льготный характер работы истца в период с 14 марта 1992 года по 10 сентября 1992 года в ходе производства по делу представлено не было, оснований для включения указанного периода работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии не имеется.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж для досрочного назначения пенсии подлежит включению период работы истца Макеева О.Ю. с 27 августа 1990 года по 13 марта 1992 года в должности <данные изъяты> в средней школе имени Кирова Республики Казахстан.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На основании ч. 2 ст. 22 данного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии с предоставлением необходимых документов.

Из материалов гражданского дела следует, что Макеева О.Ю. впервые обратилась в УПФР г. Шарыпово с заявлением о назначении пенсии 15 января 2018 года.

С учетом включения периода работы истца с 27 августа 1990 года по 13 марта 1992 года (1 год 6 месяцев 16 дней) в специальный стаж истца, на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии стаж истца за осуществление педагогической деятельности составил 24 года 3 месяца 11 дней, следовательно, на дату обращения за назначением пенсией у истца не образуется необходимого специального стажа 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях", в связи с чем требование истца о перерасчете страховой пенсии истца с даты обращения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Макеева О.Ю. удовлетворить частично.

Включить страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы Макеева О.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> в средней школе <данные изъяты> Республики Казахстан.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда (принятия решения суда в окончательной форме).

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 2 марта 2021 года.

Мотивированное решение суда составлено 9 марта 2021 года.

Председательствующий: