Решение по делу № 2-1508/2011 ~ М-1401/2011 от 14.09.2011

Дело № 2-1508\2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А.

при секретаре Горячеве Д.В.,

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте Живицкой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 12 декабря 2011 года дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Интаводоканал» о признании незаконными действий в части нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, обязании исполнить предписания,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по РК) в лице его территориального отдела по г. Воркуте обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Интаводоканал» (далее – ОАО «Интаводоканал») с требованиями признания незаконными действий в части нарушения санитарного законодательства РФ, обязании исполнить в срок до 01.12.2011 следующие предписания заместителя главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте:

предписание №__ от __.__.__, а именно, обеспечить немедленное информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте (Инте) о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим; разработать проект организации зон санитарной охраны водопровода пгт. Верхняя Инта, подающего воду из подземных источников с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке;

предписание №__ от __.__.__, а именно, обеспечить доведение качества холодной питьевой воды микрорайона «Западный» (п. «Западный») до нормативных значений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, железо; разработать проект организации зон санитарной охраны водопровода микрорайона «Западный» (п. «Западный»), подающего воду из подземных источников с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке;

предписание №__ от __.__.__, а именно, обеспечить доведение качества холодной питьевой воды водозаборных головных (городских) сооружений до нормативных значений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, железо; разработать проект организации зон санитарной охраны поверхностного водоисточника (реки Большая Инта) и городского водопровода с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке.

В суде представитель Управления Роспотребнадзора по РК по доверенности Живицкая С.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Интаводоканал» о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, причин неявки суду не сообщил. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Из письменного отзыва ОАО «Интаводоканал» и пояснений его представителя по доверенности Гаврилюка А.М. в судебном заседании 07.11.2011 года следует, что ответчик не согласен с заявленными требованиями, с 01.01.2011 производственную деятельность по отпуску холодной воды на основании договора субаренды осуществляет ООО «Коммунальные системы». Тарифы на холодную воду, водоотведение установлены приказом службы РК по тарифам для ООО «Коммунальные системы». На основании агентского договора ОАО «Интаводоканал» за вознаграждение осуществляет по поручению ООО «Коммунальные системы» юридические и иные действия. Указание в иске на бездействие ответчика и непринятие им мер к улучшению качества холодной воды не соответствует действительности. В течение 2010-2011 годов за счет средств предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и средств бюджета выполнены работы по капремонту головных водозаборных сооружений на реке Б.Инта, построен барраж, укреплен берег, выполнено устройство фильтров и ремонт смотровых колодцы по нижней галерее. Планируется остановка скважин на п. Западный в связи с переключением 3-его микрорайона к отоплению и водоснабжению от ОАО «ТГК № 9» с 01.10.2011. Также руководство ОАО «Интаводоканал» неоднократно обращалось к руководству Управления Роспотребнадзор по РК с просьбой увеличить величину предельно допустимых концентраций железа и мутности, учитывая месторасположение подземных и поверхностных источников холодной воды, особенно, в период осенне-весенних паводков. Направлены заявки на участие в целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы. Однако, для вступления в данную программу необходимы источники финансирования работ, в настоящее время инвестор не определен, а собственных денежных средств на выполнение мероприятий недостаточно (л.д. 28).

Представитель ООО «Коммунальные системы», привлеченный судом к участию в деле в качестве 3-его лица, в суд не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что на основании договора субаренды от __.__.__ №__ принял у ОАО «Интаводоканал» в эксплуатацию недвижимое имущество, а именно, здание насосно-компрессорной станции, павильон со скважиной, артезианские скважины (пгт В-Инта), здание хлораторной, насостной станции, павильоны со скважинами (м-н Западный). С 01.01.2011 ООО «Коммунальные системы» эксплуатируют (ведут производственную деятельность) выше перечисленных объекты. Для улучшения качества воды необходим капитальный ремонт вышеуказанных объектов, собственником которых является администрация МОГО «Инта». По договору субаренды ООО «Коммунальные системы» не вправе производить перепланировки и переоборудование арендуемых объектов без письменного разрешения администрации МОГО «Инта» (л.д. 136).

Представитель администрации МОГО «Инта», привлеченный судом к участию в деле в качестве 3-его лица, в суд не явился, отзыв на иск не представил, причин неявки суду не сообщил, не просил о переносе даты рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что __.__.__ заместителем главного государственного санитарного врача по г. Воркуте, г. Инте Живицкой С.И. по результатам проверки в отношении ОАО «Интаводоканал» было вынесено предписание №__ об устранении нарушений санитарного законодательства. ОАО «Интаводоканал» предписывалось обеспечить немедленное информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте (Инте) о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим; разработать проект организации зон санитарной охраны водопровода пгт. Верхняя Инта, подающего воду из подземных источников с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке. О выполнении предписания ОАО «Интаводоканал» обязан был сообщить в письменной форме в срок до 01.08.2011 (л.д. 56).

__.__.__ тем же должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РК было выдано предписание №__, которым ОАО «Интаводоканал» обязывали в срок до 20.05.2011 обеспечить доведение качества холодной питьевой воды микрорайона «Западный» (п. «Западный») до нормативных значений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, железо; и в срок до 01.08.2011 разработать проект организации зон санитарной охраны водопровода микрорайона «Западный» (п. «Западный»), подающего воду из подземных источников с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке (л.д. 13).

__.__.__ Живицкой С.И. было выдано ОАО «Интаводоканал» предписание №__, согласно которому ответчик в срок до 20.07.2011 должен был обеспечить доведение качества холодной питьевой воды водозаборных головных (городских) сооружений до нормативных значений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, железо; в срок до 01.08.2011 разработать проект организации зон санитарной охраны поверхностного водоисточника (реки Большая Инта) и городского водопровода с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке (л.д. 7).

С актами проверки и предписаниями генеральный директор ОАО «Интаводоканал» В. был ознакомлен под роспись. Письменные возражения В. имеются только в акте проверки от __.__.__, где указано, что ОАО «Интаводоканал» не занимается производственной деятельностью, не имеет тарифов, техники и персонала, акт проверки направлен не по тому адресу (л.д. 17 об.).

__.__.__ генеральный директор ОАО «Интаводоканал» В. в ответ на предписания №__ и №__ направил на имя заместителя главного государственного санитарного врача Живицкой С.И. письменное сообщение о том, что проекты ЗСО заказаны и находятся в стадии выполнения, разработано и отправлено в проектные организации техническое задание на разработку проектов и подготовку ПСД на водоочистную установку для головных водозаборных сооружений на р. Большая Инта, просил перенести срок исполнения предписаний на 01.10.2011 (л.д. 19).

В установленный в предписаниях срок ответчик не устранил нарушения санитарного законодательства РФ, в связи с чем __.__.__ должностным лицом ТО Управлния Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте в отношении ОАО «Интаводоканал» были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - №__, №__ и №__ (л.д. 6, 12, 18).

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях мировым судьей Восточного судебного участка г. Инты на ОАО «Интаводоканал» были наложены административные штрафы постановлениями от 20.10.2011 по административным делам № 5-428/2011, № 5-430\2011 и № 5-429/2011 (л.д. 185-187).

По жалобе ОАО «Интаводоканал» вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях проверены Интинским городским судом, оставлены без изменения решениями № 12-91/2011 от 23.11.2011, № 12-90/2011 от 22.11.2011, № 12-89/2011 от 18.11.2011 (л.д. 193-197).

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Частью 2 статьи 19 указанного Закона закреплена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация водоснабжения относится к вопросам местного значения.

__.__.__ администрация МОГО «Инта» передала ОАО «Интаводоканал» в аренду по договору №__ объекты водопроводно-канализационного хозяйства, перечисленные в приложении, для организации водоснабжения и водоотведения на территории МОГО «Инта» (л.д. 59).

Согласно Устава ОАО «Интаводоканал» основными видами деятельности Общества, учредителем которого является муниципальное образование городского округа «Инта» в лице администрации МОГО «Инта», являются, в том числе, обеспечение предприятий, организаций, населения питьевой водой, эксплуатация водопроводных канализационных сетей (л.д. 108).

Согласно статье 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование поверхностного водоисточника река Большая Инта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения выдано __.__.__ ОАО «Интаводоканал» (л.д. 84, 85).

В соответствие со ст. 11 Федерального Закона «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.

Лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «Добыча питьевых подземных вод Северо-Интинского месторождения для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения выдана __.__.__ ОАО «Интаводоканал» на срок действия до __.__.__ (л.д. 78).

В 2010 году ОАО «Интаводоканал» утвердил рабочую программу исследования воды подземных водоисточников, обработанной питьевой воды и воды в сетях п. В. Инта и мкр. Западный на 2010-2015 годы (л.д. 68, 79).

__.__.__ администрация МОГО «Инта» (Арендодатель), ОАО «Интаводоканал» (Арендатор) и ООО «Коммунальные системы» (Субарендатор) заключили договор субаренды №__, согласно которому Арендодатель дает согласие, Арендатор сдает в субаренду, а Субарендатор принимает в субаренду объекты, согласно приложения к договору, для использования в целях: организация водоснабжения и водоотведения на территории МОГО «Инта». Срок субаренды с __.__.__ по __.__.__ (л.д. 36).

Единственным учредителем ООО «Коммунальные системы» является ОАО «Интаводоканал». Уставом ООО «Коммунальные системы» определено, что предметом деятельности Общества является обеспечение предприятий, учреждений, организаций, населения питьевой водой, эксплуатация оборудования водозаборных и очистных сооружений (л.д. 143).

Согласно агентскому договору от __.__.__, заключенному ООО «Коммунальные системы» (Принципал) и ОАО «Интаводоканал» (Агент), Агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению Принципала юридические и иные действия от своего имени, но за счет Принципала либо от имени и за счет Принципала. Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательства по заключению и подписанию от своего имени, либо от имени и поручению Принципала с абонентами (предприятия, организации, население, расположенные на территории МОГО «Инта») договоров «На отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ». Также согласно агентского договора ОАО «Интаводоканал» принял на себя обязательства по осуществлению контроля за соблюдением на предприятии Принципала действующего законодательства, инструкций, правил и норм по охране окружающей среды, за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, экологических стандартов и нормативов; организации и разработке планов текущего и капитального ремонтов коммунального хозяйства; выполнению работ по обслуживанию, санитарному содержанию, по подготовке к сезонным условиям эксплуатации, текущему и капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры (л.д. 41).

Служба РК по тарифам приказом №__ от __.__.__ установила на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 тарифы на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод ООО «Коммунальные системы» (л.д. 44).

Материалами дела подтверждается, что обязанность ОАО «Интаводоканал» по организации холодного водоснабжения в пределах муниципального образования определена договором аренды объектов водопроводно-канализационного хозяйства №__ от __.__.__. Согласно пункта 2.2.4 Договора субаренды от __.__.__ Арендатор (ОАО «Интаводоканал») несет ответственность, установленную договором аренды №__ от __.__.__ вне зависимости от условий настоящего договора. Агентский договор, заключенный между ОАО «Интаводоканал» и ООО «Коммунальные системы» на 2011 год, предусматривает не только выполнение ответчиком в интересах ООО «Коммунальные системы» расчетов по договорам водоснабжения и водоотведения, бухгалтерскому и юридическому сопровождению, но и осуществление контроля за соблюдением ООО «Коммунальные системы» экологических стандартов и нормативов, производство работ по обслуживанию, санитарному содержанию объектов инфраструктуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписания о нарушении санитарного законодательства правомерно вынесены ТО Управления Роспотребнадзор по РК в г. Воркуте в отношении ОАО «Интаводоканал». Вина ответчика в неисполнении предписаний подтверждена решениями по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН
2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В силу пункта 1.6 вышеуказанных Санитарных правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

Из ответа на предписания от __.__.__ следует, что ответчиком ОАО «Интаволоканал» проекты ЗСО заказаны и находятся в стадии выполнения.

В соответствии с требованиями Санитарных правил суд обязывает ответчика разработать проекты организации зон санитарной охраны водопроводов пгт. Верхняя Инта и микрорайона «Западный», подающих воду из подземных источников, а также поверхностного водоисточника реки Большая Инта и городского водопровода с планами мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды определены в разделе 3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов № 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Материалами дела (протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения) подтверждается и представителем ответчика не опровергается, что в исследованных образцах холодной питьевой воды из водоразборного крана водонапорной станции 2-го подъема (пос. Западный), из водоразборного крана водоразборных головных (городских) сооружений превышен в несколько раз гигиенический норматив по содержанию железа и цветности. В связи с чем суд обязывает ответчика обеспечить доведение качества холодной питьевой воды микрорайона «Западный» и водозаборных головных (городских) сооружений до нормативных значений СанПиН.

Вышеуказанные нарушение требований санитарного законодательства РФ суд обязывает ответчика устранить в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Представитель ОАО «Интаводоканал» не отрицал в судебном заседании, что лабораторное исследование проб воды осуществляют работники ОАО «Интаводоканал». Суд обязывает ответчика обеспечить немедленное информирование ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте (Инте) о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми удовлетворить, признать незаконными действия Открытого акционерного общества «Интаводоканал» в части нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать Открытое акционерное общество «Интаводоканал»:

обеспечить немедленное информирование территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в г. Воркуте (Инте) о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим; в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда разработать проект организации зон санитарной охраны водопровода пгт. Верхняя Инта, подающего воду из подземных источников с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке;

обеспечить в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда доведение качества холодной питьевой воды микрорайона «Западный» (п. «Западный») до нормативных значений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, железо; разработать проект организации зон санитарной охраны водопровода микрорайона «Западный» (п. «Западный»), подающего воду из подземных источников с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке;

обеспечить в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда доведение качества холодной питьевой воды водозаборных головных (городских) сооружений до нормативных значений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, железо; разработать проект организации зон санитарной охраны поверхностного водоисточника (реки Большая Инта) и городского водопровода с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья- Н.А.Жуненко

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2011 года в 18 часов 00 минут.