Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-625/2015 (2-12892/2014;) ~ М-11731/2014 от 24.11.2014

Дело 2-625/2015

РЕШЕНИЕ

                                          Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи:      Грачевой А.В.,

при секретаре                              Селютиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского поселения ..... муниципального района ..... области к Ишихову И.М. об обязании ответчика принять все необходимые меры и действия направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения ..... муниципального района ..... области обратилась в суд с указанным выше иском, в обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 1852 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС В рамках муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ Администрацией произведен выезд на место и выявлены нарушения земельного законодательства. Ответчиком дополнительно приобретены смежные земельные участка, в настоящее время образован новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10950 кв.м с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, земельные участки прочих мест для временного проживания (отели, мотели), расположенный по адресу: АДРЕС. Указанный участок используется ответчиком не по целевому назначению, так как архитектурно-планировочное решение возводимого строения, устные пояснения собственника подразумевают использование данного объекта под размещение объекта придорожного сервиса – мотель. В соответствии с положительным заключением Градостроительного Совета ..... области Администрацией городского поселения ..... муниципального района выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ на строительство гостиницы. Уточнив свои требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просила обязать ответчика принять необходимые меры и действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10950 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, земельные участки прочих мест для временного проживания (отели, мотели) на «Гостиничное обслуживание», для чего направить в адрес уполномоченного органа Правительства ..... области соответствующее заявление с приложением необходимых документов, в том числе документы, подтверждающие проведение публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель истца Администрации городского поселения ..... муниципального района ..... области Утюгов М.А. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Туаева Л.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Ишихов И.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10950 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, земельные участки прочих мест для временного проживания (отели,мотели). Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что он образован в результате объединения нескольких земельных участков. Из пояснений сторон установлено, что на земельном участке ответчиком ведется строительство здания, предполагаемого к использованию в качестве отеля. Ишиховым И.И. подготовлен градостроительный план земельного участка, который впоследствии был утвержден постановлением Администрации г.п. ..... № от ДД.ММ.ГГГГ года. Как следует из экспертного заключения, утвержденного Государственным автономным учреждением ..... области «наименование», проектная документация и результаты инженерных изысканий объекта капитального строительства — гостиница по адресу: АДРЕС, получила положительное заключение государственной экспертизы (№). ДД.ММ.ГГГГ Градостроительным Советом ..... области принято положительное заключение и Администрацией городского поселения выдано разрешение на строительство гостиницы с крышной котельной блочно-модульного типа.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу подп. 8 п.1 1 ст. 1 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно Федерального закона N 191-ФЗ от 29.12.04 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний (п.3 ч.1 ст.4).

На основании п. п. 7 и 7.1 ч. 1 ст. 3 Закона ..... области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в ..... области" принятие правовых актов о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об исключении земельных участков из границ населенных пунктов, об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков в случаях включения таких земельных участков в границы населенных пунктов или исключения их из границ населенных пунктов, относится к полномочиям Правительства ..... области.

Согласно Кадастровому паспорту на земельный участок с № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, земельные участки прочих мест для временного проживания (отели, мотели).

Ст. 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами.

        В силу указанных норм права, выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Такой способ защиты права, как обязание ответчика принять все необходимые меры и действия направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрен ст.12 ГК РФ либо иными законами.

Из указанных выше норм права следует, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид, либо отказ компетентного органа в его изменении, осуществляется на основании обращения правообладателя земельного участка. Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, не будет соответствовать разрешенному использованию, возможно наступление неблагоприятных последствий для собственника земельного участка. Заявленные истцом требования об обязании ответчика принять необходимые меры и действия направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, и удовлетворение таких требований, не ведут к безусловному принятию решения компетентным органом об изменение вида разрешенного использования участка. Истцом не указано, каким образом ответчиком нарушены законные интересы органа местного самоуправления, и каким образом они будут восстановлены в случае удовлетворения исковых требований.

         Кроме того, вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» как один из видов целевого использования земельного участка появился в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно ч.11 ст.34     Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Поскольку, судом не установлен факт использования земельного участка ответчиком не в соответствии с видом его разрешенного использования, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, земельные участки прочих мест для временного проживания (отели, мотели)» установлен Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, действовавшим в период установления такого вида, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского поселения ..... муниципального района ..... области к Ишихову И.М. об обязании ответчика принять все необходимые меры и действия направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца.

Судья:                                                                      А.В. Грачева