Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-801/2020 ~ М-284/2020 от 14.02.2020

     Дело № 2-801/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Гавриковой Н.О.,

с участием истца Чашковой Т.С., представителя ответчика Сахарчук Т.В. по доверенности от 10.01.2020 года, сроком действия до 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Чашковой Т.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, третье лицо Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения УПФР об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию,

установил:

Чашкова Т.С. обратилась в суд с иском к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании решения УПФР об отказе в назначении страховой пенсии незаконным и обязании назначить досрочную пенсию, указав в обоснование иска на то, что решением УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № 190000009471/1332348/18 от 26.03.2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет. Согласно указанному решению, специальный стаж работы истца составляет 07 лет 10 месяцев 12 дней. При этом ряд периодов работы не были приняты к зачету в специальный стаж, а именно: с 23.08.1989г. по 01.02.1990г. в должности учителя математики в Туркестанском Гороно, Республика Казахстан, так как не имеется документального подтверждения льготного периода работы; с 01.01.2002г. по 13.10.2006г. в должности учителя физики в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г. Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 14.10.2006г. по 25.08.2007г. в должности учителя физики в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г. Шымкент, Республика Казахстан – отпуск без сохранения заработной платы; с 26.08.2007г. по 26.08.2007г. в должности учителя физики в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г. Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. – в должности преподавателя математики в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 07.09.2013г. по 31.08.2015г. в должности учителя физики и математики в Специализированной гимназии №8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 01.09.2015г. по 01.09.2018г. в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе № 11 им. А.Навои г. Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа.

Полагая, что решение решением УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № 190000009471/1332348/18 от 26.03.2019 года об отказе в назначении страховой пенсии является незаконным и нарушает её право на пенсионной обеспечение, истец Чашкова Т.С. просила суд признать указанное решение пенсионного органа незаконным, включить в специальный стаж истца, дающий истцу право на досрочную пенсию по старости спорные периоды работы истца в Туркестанском Гороно, Республика Казахстан, в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г. Шымкент, Республика Казахстан, в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан, в Специализированной гимназии №8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа, в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе № 11 им. А.Навои г. Шымкент, Республика Казахстан.

В процессе судебно разбирательства по делу было установлено, что обжалуемое истицей Решение УПФР от 26.03.2019 года было изменено Решением УПФР № 1332348/18 от 26.08.2019 года, согласно которому продолжительность специального стажа истицы Чашковой Т.С. была установлена 02 года 11 месяцев 26 дней.

Из содержания указанного Решения УПФР от 26.08.2019г. № 1332348/18 следует, что в специальный стаж Чашковой Т.С. не включены, помимо указанных в Решении от 26.03.2019г., также период работы с 01.09.1992г. по 26.07.1996г. в должности учителя математики и лаборанта кабинета физики в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г.Шымкент, Республика Казахстан.

С учетом установленных в процессе судебного разбирательства по делу обстоятельств истец Чашкова Т.С. неоднократно в порядке ст. 39 ГПК РФ уточняла исковые требования и окончательно просила суд признать решение УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № 1332348/18 от 26.08.2019 года незаконным в части исключения из стажа, дающего Чашковой Т.С. право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы. Возложить на УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону обязанность определить общий трудовой стаж и включить в общий трудовой стаж периоды работы истца с 14.12.1983 года по 05.06.1985 года в УПТК «Чимкентсельстрой-25»; с 24.06.1985 года по 11.08.1989 года в УПТК «Чимкентсельстрой-25». Возложить на УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону обязанность включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы: с 01.09.1992г. по 26.07.1996г. в должности учителя математики в средней школе №11 им. Луначарского, Республика Казахстан; с 27.07.1996г. по 19.10.2006г. в должности учителя физики в средней школе №11 им. Луначарского Дзержинского Районо г.Шымкент, Республика Казахстан; с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. в должности преподавателя математики в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан; с 08.09.2013г. по 01.09.2015г. в должности учителя физики и математики в Специализированной гимназии №8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Республика Казахстан; с 02.09.2015г. по 01.09.2018г. в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе №11 им. А.Навои г.Шымкент, Республика Казахстан. Обязать УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону назначить досрочную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда с момента обращения с заявлением о назначении пенсии в УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании истец Чашкова Т.С. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме, дав объяснения аналогичные доводам, изложенным в обоснование искового заявления.

Представитель ответчика Сахарчук Т.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2020 года, сроком действия до 31.12.2020 года (л.д. 131) в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила возражения на иск и просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца, и соответственно, для назначения истице досрочной страховой пенсии.

Представитель третьего лица, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее направил в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела (л.д. 124-129).

Выслушав явившихся в судебное заседание истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по делу.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ от 28.12.2013г.).

В соответствии с положениями статьи 8 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2019г., в том числе на момент обращения заявительницы в УПФР). Право на назначение страховых пенсий ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста регламентируется статьями 30-32 закона № 400-ФЗ.

Право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью установлено пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., согласно которому, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций). С учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Указанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При этом, согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитывается в специальный стаж работы, независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Разделом «Наименование учреждений» всех вышеуказанных Списков предусмотрены «Общеобразовательные учреждения», в числе которых поименованы «школы всех наименований»; и «Образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения)», в числе которых предусмотрены «колледжи всех наименований».

Разделом «Наименование должностей» всех Списков в числе прочих поименованы должности «учитель» и «преподаватель».

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 30 закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона (до 01 января 2015 года), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно положениям закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В данном деле судом установлено, что истец Чашкова Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление ПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью 27 декабря 2018 года. По результатам рассмотрения указанного заявления и приобщенных к нему документов, в назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» Чашковой Т.С. было отказано в назначении страховой пенсии виду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности.

Так, Решением УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № 190000009471/1332348/18 от 26.03.2019 года, в специальный стаж истца Чашковой Т.С. не были приняты к зачету периоды работы: с 23.08.1989г. по 01.02.1990г. - учитель математики в Туркестанском Гороно, Казахстан, так как не имеется документального подтверждения льготного периода работы; с 01.01.2002г. по 13.10.2006г. - учитель физики в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г.Шымкент, Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 14.10.2006г. по 25.08.2007г. - учитель физики в средней школе № 11 им. Луначарского, Казахстан – отпуск без сохранения заработной платы; с 26.08.2007г. по 26.08.2007г. - учитель физики в средней школе № 11 им. Луначарского, Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. – преподаватель математики в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 07.09.2013г. по 31.08.2015г. - учитель физики и математики в Специализированной гимназии №8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 01.09.2015г. по 01.09.2018г. - преподаватель физики в «Общей средней образовательной школе №11 им. А.Навои, Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа. Указанным Решением УПФР установлена продолжительность специального стажа Чашковой Т.С. продолжительностью 07 лет 10 месяцев 12 дней, что является недостаточным для назначения досрочной пенсии по заявленному основанию, в связи с чем и было вынесено решение об отказе в назначении Чашковой Т.С. страховой пенсии.

Не согласившись с решением территориального органа ПФР от 26.03.2019 года, истец Чашкова Т.С. обжаловала его в вышестоящий орган, - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области, специалистами которого была проведена проверка правомерности принятого УПФР в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону Решения от 26.03.2019г. об отказе в досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении Чашковой Т.С..

В результате проведенной проверки Отделением ПФР по РО были выявлены определенные нарушения пенсионного законодательства, допущенные УПФР при вынесении Решения от 26.03.2019г. в части включения в специальный стаж периодов работы заявительницы, в связи с чем Управлению были даны соответствующие рекомендации об изменении Решения от 26.03.2019г.

С учетом рекомендаций Отделения ПФР по РО Управлением было принято Решение от 26.08.2019г. (изменяющее Решение от 26.03.2019г.), согласно которому продолжительность специального стажа истца Чашковой Т.С. определена – 02 года 11 месяцев 26 дней.

Согласно Решению УПФР от 26.08.2019г. не включены в специальный стаж Чашковой Т.С. следующие периоды работы: с 01.09.1992г. по 26.07.1996г.– в должности учителя математики и лаборанта кабинета физики в средней школе №11 им. Луначарского Дзержинского Районо г.Шымкент, Республика Казахстан, так как работа в должности учителя не подтверждена компетентными органами; с 27.07.1996г. по 19.10.2006г. в должности учителя физики в средней школе № 11 им. Луначарского Республика Казахстан, так как по данным компетентных органов Республики Казахстан с 27.07.1996г. педагогические работники Республики Казахстан правом на пенсионное обеспечение не пользуются (с 01.01.1998г. отменен институт досрочной пенсии); с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. в должности преподавателя математики в экономико-технологический колледж «Мирас» Южно-Казахстанской области, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 08.09.2013г. по 01.09.2015г. в должности учителя физики и математики в Специализированной гимназии № 8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа; с 02.09.2015г. по 01.09.2018г. в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе №11 им. А.Навои г.Шымкент, Республика Казахстан, так как не имеется справки об уплате взносов из компетентного органа.

Обоснование отказа в назначении истице страховой пенсии, указанное в Решении пенсионного органа от 26.08.2019г., согласно которому истице было отказано в зачете в специальный стаж спорных периодов (отмена института досрочных пенсий за выслугу лет педагогическим работникам и отсутствие информации об уплате взносов из компетентного органа), суд не может признать обоснованным и законным по следующим мотивам.

Позиция УПФР обосновывается тем, что в соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.02.1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» государства-участники берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

В судебном заседании по ходатайству истца обозревалось пенсионное дело Чашковой Т.С. Согласно информации, представленной в адрес Управления Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, врачам и другим медицинским работникам, непосредственно занятым на лечебной работе, устанавливались на основании статьи 37 закона Республики Казахстан от 17.06.1991г. № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» (утратил силу с 01.01.1998г.), действие которой приостановлено с 27.07.1996г. С 01.01.1998г. вступил в силу Закон Республики Казахстан от 20.06.1997г. № 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в котором назначение пенсионных выплат за выслугу лет законодательно не предусмотрено, соответственно, периоды соответствующей деятельности в специальный стаж работника включаться не могут.

Вместе с тем, статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что в сфере пенсионного законодательства применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое подписано в числе прочих государств, Российской Федерацией и Республикой Казахстан. В статье 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения о гарантиях прав граждан – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (далее – Соглашение от 13.03.1992) для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из смысла данной нормы, рассматриваемой в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения от 13.03.1992г., вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств – участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование п.2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992г. дано также Экономическим судом СНГ в Решении № 01-1/6-04 от 07.04.2005г.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Из анализа приведенных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, из содержания общепризнанных принципов и норм международного права, отмена института досрочных пенсий для педагогических работников на территории Республики Казахстан не является основанием для не включения спорных периодов в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время проживающей на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

С учетом изложенного, приведенные пенсионным органом в решении об отказе в назначении Чашковой Т.С. страховой пенсии выводы о невозможности учета специального стажа (периодов педагогической деятельности) на территории Республики Казахстан после 27.07.1996 года в связи с отменой в Республике Казахстан института досрочных пенсий, по мнению суда, являются необоснованными.

Таким образом, из содержания норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Так, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008г. № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий», а также Департамент труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

Спорные периоды работы истицы отражены в трудовой книжке № на имя Чашковой Т.С., датированной ДД.ММ.ГГГГ, которую истица представила ответчику в качестве подтверждения страхового и специального стажа. Сведения о стаже работы Чашковой Т.С. внесены в указанную трудовую книжку за периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям в трудовой книжки, Чашкова Т.С. работала в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского РайОНО с 01.09.1992г. по 19.10.2006г. в качестве учителя математики и лаборанта кабинета физики (с 01.09.1994г. – учитель физики) (записи №№18-20); с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. - в должности преподавателя математики в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан (записи №№21-22); с 08.09.2013г. по 01.09.2015г. - в должности учителя физики и математики в Специализированной гимназии №8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Республика Казахстан (записи №№23-25); с 02.09.2015г. по 01.09.2018г. - в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе №11 им. А.Навои г.Шымкент, Республика Казахстан (записи №№26-27).

Ответчиком направлялись запросы в Департамент труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан о предоставлении информации о работе истицы в указанные в трудовой книжке периоды, а также о подтверждении уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

На запросы УПФР указанной информации, справок, подтверждающих уплату страховых взносов в спорные периоды работы Чашковой Т.С., из компетентного органа Республики Казахстан не поступило.

Вместе с тем, в материалах пенсионного дела Чашковой Т.С. имеются поступившие в адрес ответчика посредством почтовой корреспонденции справки о суммах дохода, выплаченного физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов за спорные периоды работы с ежемесячной разбивкой. В указанных справках отражены суммы заработка Чашковой Т.С., и размеры начисленных обязательных пенсионных взносов, а также суммы перечисленных взносов с указаниями номеров платежных поручений и сведений о том, за какой период перечислен взнос.

Суд считает, что не доверять информации о перечислении обязательных пенсионных взносов, указанных в таких справках, оснований не имеется. Справки выданы работодателями Чашковой Т.С. на основании хранящихся у них платежных ведомостей, заверены подписями руководителя и главного бухгалтера.

Применяя к установленным по делу обстоятельствам приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части включения в специальный стаж истца Чашковой Т.С. спорных периодов работы истицы: с 01.09.1992г. по 26.07.1996г. в должности учителя математики и лаборанта кабинета физики в средней школе №11 им. Луначарского Дзержинского Районо г.Шымкент, Республика Казахстан; с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. в должности преподавателя математики в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан; с 08.09.2013г. по 01.09.2015г. в должности учителя физики и математики в Специализированной гимназии №8 им. М.Х. Дулати г.Шымкент, Республика Казахстан; с 02.09.2015г. по 01.09.2018г. в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе №11 им. А.Навои г.Шымкент, Республика Казахстан.

При включении в специальный стаж указанных периодов, продолжительность специального стажа педагогической деятельности Чашковой Т.С., с учетом специального стажа, исчисленного ответчиком, составляет на момент обращения более 28 лет, что дает право на назначение данного вида пенсии.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Право на данный вид досрочной пенсии при продолжительности специального стажа 25 лет возникает с момента обращения, независимо от возраста. Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 27 закона № 400-ФЗ.

Комплект документов, необходимых для назначения пенсии, был предоставлен ответчику 27.12.2018г., что свидетельствует о праве истца на назначение пенсии с 27 декабря 2018 года.

Между тем, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истицы в части возложения на ответчика обязанности по определению общего трудового стажа истицы с учетом периодов работы истицы с 14.12.1983 года по 05.06.1985 года и с 24.06.1985 года по 11.08.1989 года в УПТК «Чимкенсельстрой-25», поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что истец обращалась в пенсионный орган с указанными требованиями в удовлетворении которых истцу отказано, суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Чашковой Т.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, третье лицо Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения УПФР об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную пенсию – удовлетворить частично.

Признать решение УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от 26.08.2019г. № 1332348/18 незаконным в части отказа во включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов работы и назначения пенсии Чашковой Т.С..

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью Чашковой Т.С., периоды работы: с 01.09.1992г. по 26.07.1996г. в должности учителя математики в средней школе № 11 им. Луначарского, Республика Казахстан; с 27.07.1996г. по 19.10.2006г. в должности учителя физики в средней школе № 11 им. Луначарского Дзержинского Районо г. Шымкент, Республика Казахстан; с 20.10.2006г. по 07.09.2013г. в должности преподавателя математики в Частном Учреждении «Южно-Казахстанский экономико-технологический колледж «Мирас» г.Шымкент, Республика Казахстан; с 08.09.2013г. по 01.09.2015г. в должности учителя физики и математики в Специализированной гимназии № 8 им. М.Х. Дулати г. Шымкент, Республика Казахстан; с 02.09.2015г. по 01.09.2018г. в должности преподавателя физики в «Общей средней образовательной школе №11 им. А.Навои г. Шымкент, Республика Казахстан.

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить Чашковой Т.С. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, с 27 декабря 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова И.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.09.2020