Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-254/2015 ~ М-202/2015 от 27.04.2015

Дело № 2-254/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Кемь, РК 18 мая 2015 года

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевич В.С.,

при секретаре Гавриловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маковеева А.П. о признании незаконными действий должностных лиц Отделения МВД России по Кемскому району по нерассмотрению заявления незаконными и обязании рассмотреть поданное заявление, признании действий должностного лица по истребованию документа незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Маковеев А.П. обратился в суд с названными требованиями по тем основаниям, что 25.11.2014 он обратился в МО МВД России Кемский по вопросу продления сроков действия разрешений на хранение и ношение охотничьего ружья ИЖ-8 и газового пистолета ИЖ-6П42, заполнил соответствующее заявление и приложил необходимые документы.

30.12.2014 срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьего ружья продлен, заявление в части продления срока разрешения на газовый пистолет до настоящего времени не рассмотрено.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» в случае отказа в выдаче лицензии органы внутренних дел в письменной форме обязаны проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа.

Не дождавшись письменного отказа, 02.04.2015 он обратился к начальнику МО МВД России Кемский с заявлением, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения его заявления в части продления срока действия разрешения на хранение и ношение газового пистолета. Из ответа начальника ОМВД по Кемскому району Эргашева А.А. следует, что заявление на продление лицензии на ношение газового пистолета не поступало и не рассматривалось. С данным решением начальника ОМВД по Кемскому району Эргашева А.А. он не согласен по тем основаниям, что при заполнении заявления о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия им указано два вида оружия: охотничье ружье ИЖ-58 и пистолет ИЖ-6П42. Ст. инспектор ЛЛР Моисеенко А.А., при изучении представленных заявления и документов пояснил, что для продления срока действия лицензии на хранение и ношение газового пистолета необходимо представить документ о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасности обращения с оружием.

Считает, что нерассмотрение ОМВД России Кемский его заявления о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение газового пистолета является незаконным.

Мотивированное заключение о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, ст. инспектором ЛЛР не выносилось, уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием конкретных норм законодательных и иных нормативных правовых актов, ему не направлялось.

Кроме того, считает незаконным требования ст. инспектора ЛЛР Моисеенко А.А. о необходимости представления документа о прохождении проверки знания правил безопасности обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения для продления срока действия разрешения на хранение и ношение газового пистолета по тем основаниям, что он имеет разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия - охотничьего ружья ИЖ-58, поэтому прохождение им подготовки в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием не требуется.

Просил признать действия должностных лиц ОМВД России по Кемскому району - начальника Эргашева А.А. и старшего инспектора ЛРР Моисеенко А.А. по нерассмотрению его заявления от 25.11.2014 № М-314 о продлении срока разрешения на хранение и ношение газового пистолета незаконными и обязать указанных должностных лиц рассмотреть поданное заявление; признать действия старшего инспектора ЛЛР Моисеенко А.А. по истребованию документа о прохождении проверки знания правил безопасности обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения для продления срока действия разрешения на хранение и ношение газового пистолета незаконным.

Заявитель Маковеев А.П. в суде поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в первых числах ноября 2014 года обратился к Моисеенко, чтобы тот разъяснил, какие нужны документы и тот выдал ему бланк. 23 ноября 2014 года он заполнил заявление, в котором указал охотничье оружие и газовый пистолет. Инспектор потребовал справку о прохождении обучения по газовому оружию. Он прочитал закон об оружии, выяснил, что эта справка ему не нужна и вновь принес документы, которые Моисеенко А.А. принял. 30.12.2014 года Моисеенко А.А. позвонил ему, он пришел и инспектор выдал ему лицензию на охотничье оружие, а газовый пистолет изъял и составил протокол об административном правонарушении. Пятилетний срок действия лицензии на газовый пистолет истек 28.12.2014 года.

Представитель заявителя, привлеченная для участия в деле по устному ходатайству Маковеева А.П. в соответствии со статьями 48,49,53 ГПК РФ – Анциферова О.В. в суде заявленные требования поддержала и пояснила, что заявитель обратился к инспектору своевременно, и он не обязан знать какие бланки предусмотрены административным регламентом. Нужно было принять меры для того, чтобы Маковеев написал другое заявление, так как инспектор Моисеенко видел, что в нем был указан газовый пистолет. Инспектором не был дан письменный мотивированный отказ о продлении лицензии на газовое оружие.

Должностное лицо инспектор ЛРР Моисеенко А.А. в суде возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что Маковеев А.П. обратился к нему в ноябре 2014 года, и он объяснил ему, какие нужны документы для продления лицензии на гладкоствольное и на газовое оружие. Для продления лицензии на газовый пистолет потребовал от Маковеева А.П. в соответствии с пунктом 9.3 Административного регламента № 508 от 14.05.2012 г. документ, подтверждающий, что тот прошел обучение по поводу обращения с газовым оружием. Дал Маковеву А.П. бланк заявления о продлении лицензии на гладкоствольное оружие, так как тот сказал, что обучение на газовое оружие проходить не будет. Бланк заявления на продление лицензии на газовое оружие, не давал. Заявления на газовое оружие не было, поэтому оно и не рассматривалось. Поданное Маковеевым А.П. заявление читал и, так как оно было написано на бланке заявления по гладкоствольному оружию, в нем был указан номер лицензии на охотничье оружие, указана цель – охота, указан номер охотничьего билета, расценил это заявление, как заявление на охотничье оружие.

Представитель заинтересованного лица - Отделения МВД России по Кемскому району по доверенности Коломеец Н.Д. в судебном заседании поддержал доводы инспектора Моисеенко А.А. и, сославшись на положения ст. 13 Закона «Об оружии», просил в удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо – начальник ОМВД России по Кемскому району – Эргашев А.А., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – МВД России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, однако от Врио начальника ЦЛРР МВД России по РК Кормилицына К.Н. поступил отзыв, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД, полагал действия сотрудника Моисеенко А.А. законными и обоснованными, так как в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием гражданами при продлении лицензии на приобретение (хранение и ношение) оружия обязательно.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает поданную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 25 ноября 2014 года Маковеев А.П. подал в МО МВД России «Кемский» заявление о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которое было зарегистрировано инспектором Моисеенко А.А. в этот же день в книге регистрации заявлений и выдачи лицензий и разрешений под № М-314 в качестве заявления о продлении лицензии на гладкоствольное оружие.

Поскольку указанное заявление было подано на бланке продления лицензии на гладкоствольное оружие, который имеется в Приложении № 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденного Приказом МВД России от 27.04.2012 N 373, в заявлении содержались сведения об охотничьем оружии – ружье ИЖ-58 12 калибра, указана цель приобретения оружия – охота, указаны реквизиты охотничьего билета, то инспектором ЛРР Моисеенко А.А. поданное Маковеевым А.П. заявление было правомерно расценено как заявление на продлении лицензии на гладкоствольное оружие. 12 декабря 2014 года Моисеенко А.А. вынес резолюцию о том, что полагает возможным продлить разрешение, которая была утверждена заместителем начальника полиции по охране общественного порядка Евтеховым А.А. 30 декабря 2014 года срок действия лицензии на гладкоствольное охотничье оружие Маковееву А.П. был продлен.

Установлено, что в поданном заявлении Маковеев А.П., кроме охотничьего оружия указал газовый пистолет ИЖ-6П42, на который он также был намерен продлить лицензию. По заявлению в этой части, то есть в отношении газового пистолета инспектором Моисеенко А.А. никакого решения принято не было, отказ в продлении лицензии на газовое оружие не оформлялся.

Исходя из положений ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из статьи 255 ГПК РФ следует, что граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

    В части второй статьи 6 названного Закона № 4866-1 указано, что на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение газовых пистолетов, револьверов, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой (далее Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от 14.05.2012 N 508 (в редакции действовавшей на момент подачи заявления) для продления срока действия лицензии заявитель представляет паспорт, заявление (приложение № 2 к Административному регламенту), основаниями для отказа в приеме документов являются неверно указанные в заявлении сведения или отсутствие сведений и документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, о чем сообщается заявителю на приеме. Материалы возвращаются заявителю, который расписывается в экземпляре (копии) описи документов, представляемых для получения лицензии.

Из пункта 12 Административного регламента следует, что в случае отказа в приеме заявления, в том числе в электронной форме с использованием Единого портала, заявителю предлагается устранить выявленные недостатки и подать заявление повторно.

Из пункта 9.3 Административного регламента следует, что для продления срока действия лицензии заявитель представляет паспорт, заявление (приложение № 2 к Административному регламенту), лицензию, срок действия которой необходимо продлить, а также технические паспорта и приходно-расходные документы (при их наличии) на указанное в лицензии оружие.

Из изложенного следует, что действия Моисеенко А.А. по нерассмотрению (непринятию решения) по заявлению Маковеева А.П. в части заявления о продлении лицензии на газовое оружие не соответствовали действовавшему законодательству, то есть являлись незаконными, поэтому требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9.3. Административного регламента (в редакции действовавшей на момент подачи заявления) для продления срока действия лицензии (помимо указанных выше документов) владельцы газовых пистолетов, револьверов дополнительно представляют документ о прохождении проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (заявители, которые в соответствии со статьей Закона "Об оружии" не проходят проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, представляют документ, подтверждающий наличие у них соответствующего статуса).

На основании указанных положений пункта 9.3 Административного регламента инспектор Моисеенко А.А. в разговоре с заявителем по поводу продления лицензии на газовый пистолет, требовал у заявителя документ, подтверждающий факт прохождении проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Однако, Решением Верховного Суда РФ от 16.04.2013 № АКПИ13-29 признан недействующим с 14 февраля 2013 г. приведенный пункт 9.3 Административного регламента в части, возлагающей на заявителя, обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, обязанность представить документ о прохождении им подготовки в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием по тем основаниям, что в силу части третьей статьи 13 Федерального закона "Об оружии" газовые пистолеты, револьверы граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии на приобретение оружия с последующей регистрацией оружия в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

Поскольку лицензия на приобретение газовых пистолетов, револьверов одновременно является разрешением на хранение и ношение данных видов оружия, граждане, имеющие названную лицензию, не обязаны представлять документ о прохождении соответствующей подготовки при подаче в органы внутренних дел заявления о продлении срока действия лицензии.

Таким образом, действия инспектора Моисеенко А.А. по истребованию у заявителя документа о прохождении соответствующей подготовки не являются законными, в связи с чем требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что в связи с непринятием решения по заявлению Маковеева А.П. в части продления лицензии на газовое оружие, Маковеев А.П. 02 апреля 2015 года подал заявление начальнику ОМВД по Кемскому району Эргашеву А.А. с просьбой предоставить мотивированный отказ в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение газового пистолета с указанием причин отказа.

Из ответа Эргашева А.А. от 09.04.2015 г. исх. № 32/2844 следует, что заявление, а также соответствующие документы на продление лицензии в ОМВД России по Кемскому району Маковеевым А.П. предоставлены не были, в связи с чем заявление на продление газового оружия в подразделении ЛРР ОМВД России по Кемскому району не рассматривалось. Так как в судебном заседании установлено, что заявление установленного в Приложении № 2 к Административному регламенту, утвержденному Приказом МВД России от 14.05.2012 N 508 образца о продлении срока действия лицензии на газовое оружие от Маковеева А.П. в ОМВД России по Кемскому району не поступало и, соответственно, не регистрировалось, ответ дан в семидневный срок, то действия начальника ОМВД России по Кемскому району Эргашева А.А. по направлению ответа соответствуют требованиям статей 9,10,12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также пунктам 37,43,91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 года № 707.

В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с тем, что обжалуемые действия должностного лица – Эргашева А.А. признаны судом законными, заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 25.11.2014 № ░-314 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░-6░-42, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 22 ░░░ 2015 ░░░░.