Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-507/2020 от 19.08.2020

Дело № 12-492/2020

УИД №

Решение

25 ноября 2020 года                             г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чернышова Э.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г. Ижевска № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

установил:

-Дата- Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г. Ижевска (далее – Комиссия) вынесено постановление №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) обратилось в суд с жалобой, мотивированной тем, что постановление является незаконным и необоснованным, ФИО1 вменялась продажа продукции без сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и происхождение товара – декларации соответствии, сертификатов соответствия, товарных накладных, счетов-фактур, не в полном объеме были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, не исследованы доказательства, свидетельствующие о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также самого события административного правонарушения. Просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление, поскольку копия постановления получена управлением -Дата-.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что согласен с вменяемым ему правонарушением, отметил, что ни он, ни его законный представитель мать не извещались о дате и времени рассмотрения дела, на заседании комиссии не присутствовали, копии сертификата были представлены им в полицию.

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 поддержала жалобу, просила отменить постановление, отправить дело на новое рассмотрение, представила письменные пояснения, дополнительно суду пояснила, что Комиссией дана неверная оценка обстоятельствам при рассмотрении дела об административном правонарушении, жевательная смесь сухих трав «Blax» относится к пищевой продукции на основании разъяснений таможенного союза – письма Евразийской экономической комиссии № от -Дата- (любая продукция, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе, содержащая никотин, является пищевой продукцией, и объектом регулирования №, в связи с чем должна соответствовать требованиям безопасности технического регламента Таможенного союза. На реализуемую продукцию отсутствовала декларация о соответствии и документы, обеспечивающие прослеживаемость (оборот) указанной пищевой продукции (товарные накладные, счета – фактуры), что является нарушением действующего законодательства в области реализации пищевой продукции.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что -Дата- сотрудниками Управления НК МВД России по Удмуртской Республике в ходе досмотра гражданина ФИО1 в присутствии законного представителя ФИО3 обнаружены и изъяты 3 круглых упаковки белого цвета с надписью «<данные изъяты>» с веществом белого цвета.

Из объяснений ФИО1 следует, что он осуществлял продажу жевательных никотинсодержащих смесей через социальную сеть «<данные изъяты>» с учетной записью «<данные изъяты>», №. В группе <данные изъяты>, принадлежащей учетной записи <данные изъяты>, № размещался перечень товаров в наличии с указанием цены.

Продажа осуществлялась без сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и происхождение товара (декларации о соответствии, сертификатов соответствия, свидетельства о государственной регистрации, товарных накладных, счета фактур), что является нарушением требований ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 7, ст.21 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - №).

Предложение к реализации товаров без сопроводительных документов, подтверждающих качество н безопасность пищевой продукции, ее прослеживаемость непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и наличие такой угрозы является достаточным основанием для квалификации действий по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Отделом полиции № 4 Управления МВД России по г.Ижевску материалы проверки в отношении ФИО1 направлены в Управление Роспотребнадзора по УР по подведомственности для принятия решения.

Управлением Роспотребнадзора по УР -Дата- составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, определением от -Дата- протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 переданы по подведомственности мировому судье судебного участка № 5 Индустриального района г.Ижевска.

Определением мирового судьи судебного участка № 5 Индустриального района г.Ижевска материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по подведомственности в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г.Ижевска.

-Дата- Комиссией по ДНиЗП составлен протокол № о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку у Комиссии возникли неустранимые сомнения в совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 и его законного представителя о дате рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссией по ДНиЗП, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении он не присутствовал.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным, дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в связи с нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № от -Дата- о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1., вынесенное Комиссией по ДНиЗП при Администрации Индустриального района г.Ижевска, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – направлению на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г.Ижевска № от -Дата- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Индустриального района г.Ижевска на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья                            Э.Л. Чернышова