Решение по делу № 12-205/2015 от 07.05.2015

Дело № 12-204(1)/2015

Решение

по делу об административном правонарушении

03 июня 2015 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В., рассмотрев жалобы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Г.О.В., - Т.В.И. на постановления заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель от 18, ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), вынесенные в отношении Г.О.В.,

установил:

постановлениями заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Г.О.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административным наказаниям в виде административных штрафов в размере 1000 рублей по каждому из указанных постановлений.

В жалобах, поданных в Энгельсский районный суд, представитель Г.О.В. – Т.В.И., действующая на основании доверенности, просит отменить перечисленные постановления, вынесенные 18 и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель в отношении Г.О.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, считая их незаконными. В жалобах указывает, что постановлениями должностного лица контрольно-надзорного органа Г.О.В. была привлечена к ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование принадлежащих ей на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) смежных земельных участков № №, № и № №, расположенных в СНТ «<данные изъяты>» Энгельсского района Саратовской области, в противоречии с их целевым назначением. Дела по названному административному правонарушению были возбуждены и рассмотрены с вынесением постановлений в отношении каждого земельного участка. Однако, как указывает заявитель, доказательств, свидетельствующих о том, что именно Г.О.В. изменила режим использования перечисленных земельных участков, в материалах дела не имеется, и при рассмотрении данных дел в контрольно-надзорном органе представлено не было. Следовательно, Г.О.В. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за действия (бездействия), которых не совершала, что нельзя признать законным. Полагает, что все перечисленные постановления были вынесены в отношении Г.О.В. без достаточных к тому оснований, а поэтому подлежат отмене.

В судебное заседание Г.О.В. не явилась. Представитель Г.О.В. в лице Т.В.И. суду пояснила, что её доверительница о времени и месте рассмотрения жалоб извещена. При таких условиях нахожу возможным рассмотреть жалобы на постановления в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом уточнила доводы жалобы, полагая, что вышеназванные оспариваемые постановления должны быть объединены в одно производство с назначением одного наказания.

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ведущий специалист-эксперт Ф.М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с ходатайством об объединении дел в одно производство согласился.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и контрольно-надзорного органа, свидетеля, рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № консультантом отдела земельного контроля Л.С.А. была проведена внеплановая проверка с целью контроля использования земельных участков в связи с обращением Н.В.А., в том числе соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков № №, расположенных в СНТ «<данные изъяты>» Энгельсского района Саратовской области.

Проверкой с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельные участки №№ №, расположенные в СНТ «<данные изъяты>», принадлежат Г.О.В. и Ш.Ю.В. на праве общей долевой собственности в равных долях. Указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным целевым использованием: для ведения садоводства.

По результатам проверки Л.С.А. составлены акты проверки муниципального земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок № №, принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. На момент проверки земельный участок используется не по целевому назначению, под организацию загородного комплекса «Остров», в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу №№, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Актом проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № № принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. На момент проверки земельный участок используется не по целевому назначению, под организацию загородного комплекса «Остров».

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованием прокурора <адрес> постановлено провести проверку в отношении Г.О.В. на предмет соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория садоводческого товарищества «<данные изъяты>», №.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № №, принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. На момент проверки земельный участок используется не по целевому назначению, а под организацию загородного комплекса «Остров».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

С учетом приведенных доказательств, объяснений сторон суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Г.О.В. к административной ответственности за нецелевое использование земель.

Постановления о привлечении Г.О.В. к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, меры, направленные на надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения указанных дел, были предприняты.

Вместе с тем при рассмотрения жалоб на постановления было установлено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно названной норме, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области постановлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Г.О.В., положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях и установлено в судебном заседании, факт нецелевого использования земельных участков для обеспечения деятельности по предоставлению пансионных услуг и услуг общественного питания, были допущены Г.О.В. в результате совершения одного действия – допущенного ею строительства и эксплуатации зданий и площадок на земельных участках, не предназначенных для этого.

Рассмотрение возбужденных в отношении Г.О.В. дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, Г.О.В., совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

рассмотренные в отношении Г.О.В. дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Г.О.В., изменить, назначив ей наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента получения (вручения) его копии в Саратовский областной суд.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>