Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-179/2011 (2-5825/2010;) ~ М-4374/2010 от 03.11.2010

Дело №2-179\2011                        20 января 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Павловой Н.М.

при секретаре Железняковой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

20 января 2011 года

дело по иску Поповой ФИО4 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в денежной выплате за увеличенный объем работы,

УСТАНОВИЛ :

Попова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в денежной выплате за увеличенный объем работы, в обоснование исковых требований указала, что с .... и по настоящее время она работает начальником отдела опеки и попечительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. .... она обратилась к работодателю - главе городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о единовременной денежной выплате из средств экономии субвенции за увеличенный объем работы и дополнительную сложность. Письмом от .... за ....-сп ей было отказано в денежной выплате за увеличенный объем работы в связи с отсутствием ее на работе в .... Отказ в выплате ей единовременной денежной выплаты в связи с увеличением объема работ в отделе опеки и попечительства, по основаниям, указанным в письме от ...., считает незаконным, нарушающим ее право на получение вознаграждения за увеличение объема работ, выполненного ею в период с .... целях реализации положений Федерального законодательства, требующего подготовки распорядительных документов на получение опекунами и попечителями денежных средств, принадлежащих недееспособным гражданам и несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, .... главой городского округа -город Волжский Волгоградской области был утвержден Регламент выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банках. Согласно п.2 Регламента предварительное разрешение органа опеки и попечительства законным представителям несовершеннолетних на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банке, издается в виде постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Регламентом на отдел опеки и попечительства, руководителем которого она является, была возложена обязанность по приему от законных представителей детей заявлений о выдаче соответствующего разрешения, с приложением необходимых документов, выдача предварительных разрешений органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних, родителям несовершеннолетних, опекунам, попечителям, приемным родителям подопечных, законным представителям несовершеннолетних, согласно пунктов 6,7,8 Регламента. ..... Отделом опеки и попечительства было подготовлено 1165 проектов постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о выдаче разрешений органа опеки и попечительства законным представителям несовершеннолетних на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банке. По состоянию на .... 1130 постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выдано на руки заявителям. За указанный период нарушений сроков подготовки постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, жалоб со стороны граждан не было, как и не имело место применений дисциплинарных взысканий в отношении работников отдела опеки и попечительства за неисполнение или недобросовестное выполнение возложенных на отдел дополнительных обязанностей. Распоряжением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области «О единовременной денежной выплате» от 28 июня 2010 года № 641-к, в связи с увеличением объема работ в отделе опеки и попечительства, работникам отдела опеки и попечительства выплачена единовременная денежная выплата. Единовременная денежная выплата работникам, указанным в распоряжении, произведена в размере должностного оклада работника. Распоряжением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области «О единовременной денежной выплате» от .... ....-к, в связи с увеличением объема работ в отделе опеки и попечительства, работникам отдела опеки и попечительства выплачена единовременная денежная выплата. Единовременная денежная выплата работникам, указанным в распоряжении, произведена в размере превышающим должностной оклад работника. Размеры должностных окладов муниципальных служащих отдела опеки и попечительства установлены Городским положением о денежном содержании муниципальных служащих городского округа - город Волжский Волгоградской области от .... ....-ВГД. Считает, что пребывание в отпуске и временная нетрудоспособность не лишает ее права на получение денежной выплаты за увеличение объема работ за период, когда она находилась на работе. Находясь на работе, помимо обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, она обеспечивала работу отдела по выполнению требований Регламента, осуществляла контроль за своевременным рассмотрением заявлений граждан, контролировала своевременную выдачу предварительных разрешений органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банках. Соответствующие проекты постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области готовились отделом опеки и попечительства под ее руководством, ею проверялись и визировались. Сотрудники отдела опеки и попечительства, которым распоряжениями администрации городского округа - .... от .... ....-к и от .... ....-к выплачены единовременные денежные выплаты, в период с .... года также находились в трудовых отпусках, были временно нетрудоспособны. Несмотря на это, единовременные денежные выплаты работникам отдела опеки и попечительства за увеличенный объем работы ответчиком были произведены. Поскольку работникам отдела опеки и попечительства дважды выплачивались единовременные денежные выплаты в размере не менее должностного оклада, считает, что ответчик необоснованно лишил ее права на получение доплаты за увеличенный объем работы в размере не менее двух должностных окладов. Согласно трудового договора от .... ее должностной оклад .... Считает, что ответчиком нарушено ее право на получение единовременной денежной выплаты за увеличенный объем работы и дополнительную сложность за период с февраля .... года и просит признать отказ администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области от .... в выплате ей единовременнойденежной выплаты в связи с увеличением объема работ в период с .... - незаконным. Обязать Администрацию городского округа - .... выплатить ей единовременную денежную выплату за увеличенный объем работы и дополнительную сложность за период с ....

Истец Попова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием ее представителя по доверенности.

Представитель истца Поповой Н.Ю. – ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям. Считает, что в силу закона не предусмотрено основания для отказа в денежной выплате истцу по указанным в ответе на ее обращении от .... основаниям. Кроме того, данная денежная выплата производилась именно в связи с увеличением объема работы в отделе опеки и попечительства в порядке реализации положений Федерального законодательства, требующего подготовки распорядительных документов на получение опекунами и попечителями денежных средств, принадлежащих недееспособным гражданам и несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с чем, был утвержден Регламент выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банках и которым на Попову Н.Ю. также были возложены обязанности, которые, находясь на работе она исполняла надлежащим образом. Полагает отказ администрации городского округа – город Волжский не законным и ущемляющим права истца, поскольку данные денежные выплаты производились за счет средств экономии субвенции на обеспечение деятельности органов опеки и попечительства, которых было достаточно, для выплаты также и руководителю отдела, под чьим руководством осуществлялась данная работа. Кроме того, должностными обязанностями истца прямо не предусмотрена указанная работа, в связи с чем является увеличением объема работы. Просил признать отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от .... в выплате Поповой Н.Ю. единовременной денежной выплаты в связи с увеличением объема работ в период с .... года - незаконным. Обязать Администрацию городского округа - .... выплатить ФИО4 единовременную денежную выплату за увеличенный объем работы и дополнительную сложность за период с .... года в размере двух должностных окладов, что .....

Представитель ответчика – Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Поповой Н.Ю., указала, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», к должностному окладу муниципального служащего устанавливаются следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты:    ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной службы;     ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; денежное поощрение: по итогам службы за год в зависимости от личного вклада муниципального служащего в общие результаты работы; ежемесячное денежное поощрение; материальная помощь. Размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования. Органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности территориальных органов опеки и попечительства. Расчет субвенций на исполнение государственных полномочий Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства осуществляется соответствии с Методикой. Объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на исполнение государственных полномочий по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства рассчитывается по формуле, которая включает в себя: денежное содержание главного специалиста муниципального образования, размер которого установлен в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих, установленными нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области. Городское Положение «О денежном содержании муниципальных служащих городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 23 июля 2009 года № 467-ВГД, распространяет свое действие на всех муниципальных служащих городского округа - город Волжский Волгоградской области независимо от источника финансирования выплат денежного содержания. Выплаты за увеличенный объем работы и дополнительную сложность, не относятся к обязательным выплатам, предусмотренным вышеуказанными нормативными правовыми актами и распоряжение по произведению данных выплат является правом, а не обязанностью работодателя, в связи с чем администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области и был направлен истцу ответ, согласно которого работодателем отказано в денежной выплате за увеличенный объем работы, в связи с отсутствием ее на работе в течение .... Кроме того, для истца указанный объем выполненной работы не является увеличенным, поскольку данная работа предусматривала подготовку постановлений, а истцом постановления не подготавливались, а только согласовывались, что не может являться увеличенным объемом работы.

Суд, выслушав доводы представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что с .... и по настоящее время истец Попова Н.Ю., по срочному трудовому договору от ...., который по истечение срока его действия (один год) ответчиком прекращен не был, работает начальником отдела опеки и попечительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, что подтверждается копией срочного трудового договора.

.... истец обратилась к работодателю - главе городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о единовременной денежной выплате из средств экономии субвенции за увеличенный объем работы и дополнительную сложность, что подтверждается копией обращения.

Письмом от .... за ....-сп за подписью заместителя главы администрации городского округа – .... ФИО4, ФИО4 было отказано в денежной выплате за увеличенный объем работы и дополнительную сложность, в связи с отсутствием ее на работе в течение .... года по ....), что подтверждается копией ответа и оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Данное обращение Поповой Н.Ю. от ...., главой администрации городского округа – .... для исполнения было поручено заместителю главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4, которой .... дан ответ заявителю. Вместе с тем, из представленного администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области внутреннего служебного письма - .... главой администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области было поручено разобраться и доложить по вопросу обращения ФИО4 - заместителю главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 и управляющему делами ФИО4 .... главным специалистом ФИО4 предоставлен отчет о том, что оснований для внесения дополнений в должностную инструкцию ФИО4 не имеется, так как п.4.23 инструкции предусмотрено осуществление иных полномочий по опеке и попечительству согласно действующему законодательству. Указанные обстоятельства также подтверждаются внутренней служебной перепиской и копией должностной инструкции заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, в том числе по вопросам опеки и попечительства ФИО4, в обязанности которой входит в том числе и осуществление руководства отделом опеки и попечительства (п.4.4).

В целях реализации положений Федерального законодательства, требующего подготовки распорядительных документов на получение опекунами и попечителями денежных средств, принадлежащих недееспособным гражданам и несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, в .... главой городского округа - .... был утвержден Регламент выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банках.

Согласно п.2 Регламента предварительное разрешение органа опеки и попечительства законным представителям несовершеннолетних на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банке, издается в виде постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Согласно пунктов 6,7,8 Регламента - на отдел опеки и попечительства, руководителем которого является истец была возложена обязанность по приему от законных представителей детей заявлений о выдаче соответствующего разрешения, с приложением необходимых документов, выдача предварительных разрешений органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних, родителям несовершеннолетних, опекунам, попечителям, приемным родителям подопечных, законным представителям несовершеннолетних. П.9 Регламента, контроль за исполнением постановления о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних возложен на начальника отдела опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, что подтверждается копией регламента.

За период с .... года в отдел опеки и попечительства обратилось ...., что подтверждается аналитической информацией по приему от законных представителей детей заявлений о выдаче соответствующего разрешения, с приложением необходимых документов, выдача предварительных разрешений органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних, родителям несовершеннолетних, опекунам, попечителям, приемным родителям подопечных, законным представителям несовершеннолетних за период с .... года, из которой следует, что отделом опеки и попечительства было .... постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о выдаче разрешений органа опеки и попечительства законным представителям несовершеннолетних на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банке. По состоянию на .... .... постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выдано на руки заявителям. За указанный период нарушений сроков подготовки постановлений администрации городского округа - ...., жалоб со стороны граждан не было, как и не имело место применений дисциплинарных взысканий в отношении работников отдела опеки и попечительства за неисполнение или недобросовестное выполнение возложенных на отдел дополнительных обязанностей, что также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно представленной информации Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области в приложении к сообщению от ...., в период с .... по .... ФИО4: с .... по .... находилась на листке нетрудоспособности, с .... по .... находилась в очередном отпуске, с .... по .... находилась в очередном отпуске, .... находилась в отпуске, с .... по .... находилась на листке нетрудоспособности, с .... по .... находилась в очередном отпуске, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

На основании служебном записки заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 от .... истец распоряжением главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от .... ....-к, была отозвана из отпуска с .... с последующим предоставлением недоиспользованных дней отпуска по согласованию сторон, что подтверждается копией служебной записки и копией распоряжения.

В период с .... по .... (7,8 марта 2010 года – выходные и праздничные дни), с .... по .... (20,21 марта 2010 года – выходной день), с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с 02 августа (...., .... – выходные дни) по .... истец находилась на рабочем месте, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно сообщения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от ...., сотрудникам отдела опеки и попечительства администрации городского округа – .... были предоставлены в оспариваемый период времени отпуска: ФИО4 – 16 дней, ФИО4 – 35 дней, ФИО4 – 21 день, ФИО4 – 16 дней, ФИО4 – 33 дня, ФИО4 – 30 дней, ФИО4 – 37 дней, ФИО4 – 30 дней, ФИО4 – 17 дней, ФИО4 – 17 дней, ФИО4 – 30 дней, ФИО4 – 31 день. Также сотрудники отдела опеки и попечительства администрации городского округа – .... находились на листках нетрудоспособности: ФИО4-17 дней, ФИО4 – 10 дней, ФИО4 -15 дней, ФИО4 - 10 дней, ФИО4 – 10 дней, ФИО4 – 8 дней, ФИО4 – 25 дней, ФИО4 – 11 дней, ФИО4 – 4 дня, что подтверждается копией сообщения.

Распоряжением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области «О единовременной денежной выплате» от .... ....-к, на основании служебной записки заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 от ...., в связи с увеличением объема работ в отделе опеки и попечительства, работникам отдела опеки и попечительства выплачена единовременная денежная выплата. Единовременная денежная выплата работникам, указанным в распоряжении, произведена в размере должностного оклада работника, что подтверждается представленной копией распоряжения и размерами должностных окладов муниципальных служащих городского округа – город Волжский Волгоградской области. Кроме того, в распоряжении отсутствует указание, в связи с чем, иным работникам отдела опеки и попечительства, работодателем не предоставлена денежная выплата в связи с увеличением объема работы.

Распоряжением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области «О единовременной денежной выплате» от 09 августа 2010 года № 787-к, на основании служебной записки заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 от ...., в связи с увеличением объема работ в отделе опеки и попечительства, работникам отдела опеки и попечительства выплачена единовременная денежная выплата. Единовременная денежная выплата работникам, указанным в распоряжении, произведена в размере превышающим должностной оклад работника, что подтверждается представленной копией распоряжения и размерами должностных окладов муниципальных служащих городского округа – город Волжский Волгоградской области. Кроме того, в распоряжении отсутствует указание, в связи с чем, иным работникам отдела опеки и попечительства, работодателем не предоставлена денежная выплата в связи с увеличением объема работы.

Согласно должностной инструкции, являющейся приложением к трудовому договору от ...., согласованной и подписанной сторонами .... и в новой редакции ...., указание на обязанности начальника отдела опеки и попечительства администрации городского округа – .... связанные с подготовкой распорядительных документов на получение опекунами и попечителями денежных средств, принадлежащих недееспособным гражданам и несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и возложение контроля за исполнением постановления о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних возложен на начальника отдела опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, отсутствует, что подтверждается копиями должностных инструкций.

Согласно п.4.1.2 трудового договора от .... с ФИО4, работник имеет право на денежное содержание в соответствии с условиями настоящего трудового договора и иные выплаты, предусмотренные Федеральным Законом, законом Волгоградской области «О денежном содержании муниципальных служащих ....» и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.Волжского. Согласно п.6.4 договора, работнику выплачивается единовременное денежное поощрение в размере месячного оклада за выполнение заданий особой важности, сложности. Из п.7.4, 7.5 договора следует, что работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 30 календарных дней, в соответствии с утвержденным графиком, по согласованию сторон. Согласно п.5.2 – работодатель несет ответственность перед работником в соответствии с нормами, установленными ТК РФ. П.6.1.1 установлен должностной оклад истца, который составляет 12012 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются копией договора.

Согласно справки администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от ...., отделом опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области за период с февраля ....

.... Попова Н.Ю. также обращалась на имя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области служебной запиской, в которой выразила несогласие с принятым решением распоряжением главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от ...., в частности несогласования с начальником отдела опеки и попечительства суммы единовременной денежной выплаты, что подтверждается служебной запиской.

    Согласно сообщения Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области Межрайонного территориального управления .... от .... неиспользованный остаток субвенций на .... составил .... установлено нарушений целевого использования бюджетных средств, что подтверждается копией сообщения.

     Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ, с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

На основании ст. 151 ТК РФ, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.

Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Согласно ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В силу ст. 395 ТК РФ, при признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере.

На основании ст. 393 ТК РФ, при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 31.01.2008):

1. К должностному окладу муниципального служащего устанавливаются следующие ежемесячные и иные дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной службы;

2) ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

3.1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

4) денежное поощрение:

а) по итогам службы за год в зависимости от личного вклада муниципального служащего в общие результаты работы;

б) ежемесячное денежное поощрение;

в) материальная помощь.

2. Размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу муниципального служащего устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Согласно ст.1 Закона Волгоградской области от 15 ноября 2007 года N 1557-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства» (принят Волгоградской областной Думой 18 октября 2007 года) (вместе с «Методикой расчета субвенции муниципальным районам и городским округам на исполнение государственных полномочий Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства»)):

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности территориальных органов опеки и попечительства (далее - государственные полномочия).

Функции органов опеки и попечительства определяются в соответствии с полномочиями и основными задачами органов опеки и попечительства, установленными Законом Волгоградской области "Об органах опеки и попечительства".

Объем финансирования деятельности органов опеки и попечительства определяется исходя из обоснованных ими материально-технических расходов.

Согласно ст.6 Закона Волгоградской области от 15 ноября 2007 года N 1557-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства» (принят Волгоградской областной Думой 18 октября 2007 года):

1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом .... об областном бюджете в форме субвенций из областного фонда компенсаций.

(в ред. Закона Волгоградской области от 25.06.2010 N 2062-ОД)

2. Предоставление субвенций муниципальным образованиям производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

3. Средства на реализацию государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

4. Органы местного самоуправления ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган администрации Волгоградской области отчет о расходовании предоставленных субвенций. Уполномоченный орган администрации Волгоградской области до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области отчет о расходовании предоставленных субвенций.

Форма отчета устанавливается комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

(п. 4 в ред. Закона Волгоградской области от 28.03.2008 N 1649-ОД)

5. Расчет субвенций осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной настоящим Законом…

В судебном заседании достоверно установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком и работает согласно трудового договора начальником отдела опеки и попечительства Администрации городского округа – город Волжский с .... и по настоящее время.

В целях реализации положений Федерального законодательства, требующего подготовки распорядительных документов на получение опекунами и попечителями денежных средств, принадлежащих недееспособным гражданам и несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, в феврале 2010 года главой городского округа -город Волжский Волгоградской области был утвержден Регламент выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних в банках.

Регламентом на отдел опеки и попечительства, руководителем которого истец является, была возложена обязанность по приему от законных представителей детей заявлений о выдаче соответствующего разрешения, с приложением необходимых документов, выдача предварительных разрешений органа опеки и попечительства на снятие денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних, родителям несовершеннолетних, опекунам, попечителям, приемным родителям подопечных, законным представителям несовершеннолетних. Выполнение отделом опеки и попечительства вышеперечисленных обязанностей, повлекло увеличение объема работ, как в целом самого отдела, так и объема работ выполняемых Поповой Н.Ю., как руководителем отдела, на которую регламентом была возложена обязанность по контролю за исполнением постановлений о выдаче предварительного разрешения.

.... она обратилась к работодателю - главе городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о единовременной денежной выплате из средств экономии субвенции за увеличенный объем работы и дополнительную сложность. Письмом от .... за ....-сп истцу было отказано в денежной выплате за увеличенный объем работы в связи с отсутствием ее на работе в ....

Материалами дела установлено, что истцом выполнялась работа, возложенная на нее регламентом, нарушений выразившихся в связи с выполнением данной работы не было установлено, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Законом не предусмотрено отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, произведенной за счет средств экономии субвенции на обеспечение деятельности органов опеки и попечительства, в связи с увеличением объема работ по указанным ответчиком основаниям, произведенной в соответствии со ст.60.2 ТК РФ иным работникам, которыми руководила истец, которые также в спорный период времени .... в отпусках и на листках нетрудоспособности. Кроме того, нахождение на листках нетрудоспособности и в очередном отпуске не является основанием для отказа, поскольку вызвано уважительными, объективными законными причинами. В судебном заседании достоверно установлено, что истцом было согласно, как .... истцу имелись из неиспользованного остатка субвенций. Отпуска истцу предоставлялись по согласованию с работодателем, в связи с чем данное обстоятельство не может носить характер, ущемляющий права истца на дополнительное вознаграждение за труд, не смотря на право работодателя на утверждение данной выплаты.

Доводы представителя ответчика относительно того, что данная работа предусматривала подготовку документов, а не их согласование, суд не может признать убедительными, поскольку Регламентом на истца возложена именно в силу ее должностного положения контролирующая функция, а не иная, которую она выполнила, а при подготовке документа к выдаче заявителю документ так же находился у истца на проверке (что является обязательным условием для согласования руководителем) и согласовании, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, а также подтверждается представленной справкой о количестве согласований.

Ответчиком также не представлено суду иных обстоятельств, в том числе доказательств, привлечения истца к ответственности в соответствии ответственностью предусмотренной должностной инструкцией и трудовым договором, которые могли бы явиться также иным самостоятельным основанием для отказа в выплате истцу указанных денежных средств.

Кроме того, в распоряжении главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ....-к от .... и ....-к от .... отсутствуют причины и основания, а также указания на работников отдела опеки и попечительства, которым единовременная денежная выплата не была произведена.

Истец имеет равные права с иными работниками, которым произведена указанная денежная выплата, поскольку оплата труда ему производится на тех же основаниях, которые предусмотрены для муниципальных служащих отдела, которым она руководит.

Работникам отдела опеки и попечительства администрации городского округа – город Волжский было произведено две единовременные денежные выплаты не менее одного должностного оклада каждая.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от .... в произведении единовременной денежной выплаты, в связи с увеличением объема работы в период с .... ФИО4 и обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области произвести Поповой ФИО4 единовременную денежную выплату за увеличенный объем работы за период .... года по ....

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец обратился в суд за восстановлением нарушенного трудового права, и в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым, взыскать с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход государства государственную ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Поповой ФИО4 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в денежной выплате за увеличенный объем работы – удовлетворить.

    Признать незаконным отказ Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от .... в произведении единовременной денежной выплаты, в связи с увеличением объема работы в период с .... Поповой ФИО4 незаконным и обязать Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области произвести Поповой ФИО4 единовременную денежную выплату за увеличенный объем работы за период с ....

    Взыскать с Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в доход государства госпошлину ФИО4

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись.

Справка: мотивированное решение суда составлено 24 января 2011 года.

Судья: подпись.