Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-369/2012 ~ М-329/2012 от 03.08.2012

Дело №2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Козельск                                                                                                    14 сентября 2012 года

Козельский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Груздова С.В.

при секретаре Амировой М.С.,

с участием истца - Е., ответчика - представителя ГУ УПФ РФ в Козельском районе Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> гражданское дело по иску Е. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Козельском районе Калужской области о включении периодов в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Е. обратилась в Козельский районный суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением УПФР в Козельском районе Калужской области от 20 января 2012 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ №173 от 17 декабря 2011 года, в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа работы не менее 30 лет. При этом из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были исключены следующие периоды работы: с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев, в должности медицинской сестры хирургического стационара <адрес> территориального медицинского объединения, так как указанное наименование учреждения не предусмотрено Списком от 06 сентября 1991 года №464; с 01 октября 1997 года по 01 ноября 1997 года нахождение в отпуске без сохранения заработной платы; с 15 февраля 1999 года по 19 марта 1999 года, с 03 ноября 2003 года по 28 ноября 2003 года, с 13 октября 2008 года по 07 ноября 2008 года нахождение на курсах повышения квалификации, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516; с 08 января 1998 года по 29 января 1998 года, с 04 августа 2005 года по 10 августа 2005 года, так как она была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 28 октября 1997 года и за указанный период страхователем не заявлялись сведения о специальном стаже; с 04 августа 2000 года по 28 сентября 2000 года, с 29 сентября 2000 года по 02 декабря 2000 года в льготном порядке 1 год за 1 год 6 месяцев периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, так как п.5 Правил от 11 июля 2002 года №516, предусмотрено календарное исчисление указанных периодов. С учетом уточненных исковых требований просит включить в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: период работы с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара Козельского районного территориального медицинского объединения в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 года по 19 марта 1999 года, с 03 ноября 2003 года по 28 ноября 2003 года, с 13 октября 2008 года по 07 ноября 2008 года; а также периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 04 августа 2000 года по 28 сентября 2000 года, с 29 сентября 2000 года по 02 декабря 2000 года в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев; признать решение Управления ПФР в Козельском районе от 20 января 2012 года № в части отказа включения вышеуказанных периодов в назначении пенсии, незаконным.

В судебном заседании истец Е. доводы, изложенные в заявлении поддержала, с учетом уточнения исковых требований, просила суд обязать ответчика включить ей в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: период работы с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <адрес> территориального медицинского объединения в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 года по 19 марта 1999 года, с 03 ноября 2003 года по 28 ноября 2003 года, с 13 октября 2008 года по 07 ноября 2008 года; а также периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 04 августа 2000 года по 28 сентября 2000 года, с 29 сентября 2000 года по 02 декабря 2000 года в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев; признать решение Управления ПФР в Козельском районе от 20 января 2012 года № в части отказа включения вышеуказанных периодов в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости незаконным.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Козельском районе Р. исковые требования не признала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, дополнив, что должность истца, не оспаривается и подпадает под льготное исчисление пенсии - один год за один год и шесть месяцев.

Выслушав истца Е., представителя ответчика Р., исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пенсионного дела Е., на день обращения с заявлением к ответчику она имела специальный стаж 27 лет 3 месяца 11 дней.

Согласно трудовой книжке №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ и справки ГБУЗ КО «ЦРБ «<адрес>» № от 17 июля 2012 года, Е. с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года работала в должности медицинской сестры хирургического отделения <адрес> РТМО, с 22 июля 1993 года по настоящее время операционной медицинской сестрой операционного блока стационара.

Согласно справке ГБУЗ КО «ЦРБ «<адрес>» № от 17 июля 2012 года, <адрес> больница на основании решения Областного исполкома № от 13.12.1990 года и приказа ЛЗ и ЛО № от 24 декабря 1990 года переименована в <адрес> с 01 января 1991 года, после чего с 01 февраля 2001 года <адрес> переименовано в МУЗ «<адрес> больница <адрес>», с 16 мая 2006 года переименована в МУЗ ЦРБ МО МР «<адрес>», с 25 июля 2011 года в МБУЗ «ЦРБ <адрес>», а с 20 января 2012 года в ГБУЗ КО «ЦРБ <адрес>».

Согласно справке ГБУЗ КО «ЦРБ «<адрес>» № от 17 июля 2012 года, стационар является лечебно-профилактическим структурным подразделением <адрес> центральной районной больницы, <адрес> территориального медицинского объединения, Муниципального учреждения здравоохранения центральной районной больницы муниципального образования муниципальный район «<адрес>», при этом функции лечебного учреждения в связи с переименованиями не изменились.

Исходя из ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П суд оценивает пенсионные права и исходит из условий и норм законодательства действовавшего до вступления в законную силу указанного выше Федерального закона.

В период работы истца с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года действовал Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу с 01 января 2002 года.

Согласно ст.81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года, пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (ст.83 Закона РФ от 20 ноября 1990 года).

На момент обращения истца за назначением пенсии, то есть 11 января 2012 года вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников регулировались несколькими нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством РФ, которые изложены в виде Перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в этих Списках, засчитывается в выслугу и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Отказывая во включение истцу в специальный стаж работы период ее работы с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года в льготном порядке в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <адрес> территориального медицинского объединения, ответчик сослался, на то, что указанное наименование учреждения не предусмотрено Списком от 06 сентября 1991 года №464.

В указанный период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР №464 от 06 сентября 19991 года, которое признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 октября 20002 года №781, в котором в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет засчитывается все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной подчиненности, а именно средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001года «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» периодов работы в территориальных медицинских объединениях», установлено, что работа в должностях, предусмотренных, указанным выше Списком в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В силу 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу ли, во времени, сокращений гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав и неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулирование, придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч.1 ст.1, ч.ч.1,2 ст.19, ч.1 ст.39 и ч.ч.2,3 ст.59 Конституции Российской Федерации.

На что указывал в своих постановлениях и Конституционный Суд Российской Федерации и в частности в постановлении от 03 июня 2004 года №11-П.

Из которых вытекает, что природу и предназначение пенсий за выслугу лет медицинским работникам обусловливали особенности приобретения права на ее назначение; право на пенсию за выслугу лет, как следует из Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (и ранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР), возникало при наличии у работника выслуги лет (стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья); федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает такой вид трудовой пенсии, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья. Оставив без изменения требования относительно продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ограничился круг лиц, имеющих такое право.

В связи с чем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом правовой позиции, сформулированной им в постановлении от 24 мая 2001 года и подтвержденной в ряде других решений, придание обратной силы предписаниями подпункта 11 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые ухудшают положение граждан, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья, означает по существу отмену для этих лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, право на включение периода работы в должности, приобретенное на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 и постановлением Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001 года не может быть аннулировано последующим постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценки пенсионных прав одновременно с назначением трудовой пенсии применяется порядок исчисления и подтверждения стажа на соответствующих видах работ, которой был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 01 января 2002 года, согласно постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года №30 нормативно-правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение отдельных граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «»О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», применяются в части не противоречащей указанным законам.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд находит доводы ответчика, указанные в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и в судебном заседании в указанной выше части несостоятельными.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 года исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год 6 месяцев.

Таким образом, периоды работы с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <адрес> территориального медицинского объединения подлежат зачислению в стаж работы Е. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Согласно приказов № от 12 февраля 1999 года, № п.6 от 05 ноября 2003 года, № от 10 ноября 2008 года, Е. была направлена главным врачом больницы и находилась на курсах повышения квалификации (усовершенствования) соответственно с 15 февраля 1999 года по 19 марта 1999 года, с 03 ноября 2003 года по 28 ноября 2003 года, с 13 октября 2008 года по 07 ноября 2008 года.

Согласно справке ГБУЗ КО «ЦРБ «<адрес>» № от 13 сентября 2012 года за указанные периоды за Е. сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, а также производилась выплата командировочных расходов.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании не оспаривается работа истца на полную ставку, полный рабочий день, а также уплата работодателем истца страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 112 КзоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты предусмотренные законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой песни по старости на основании ст. 112 КЗоТ РФ и ст.ст. 187, 196 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, средняя заработная плата, а также производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истицы производились все удержания, в том числе отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, которые также в силу специальных нормативных актов являются обязательным условием выполнение истцом работы.

При этом вышеуказанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой песни по старости в льготном порядке из расчета один год за один год шесть месяцев работы, поскольку истцу Е. стаж работы в должности операционной медицинской сестры заститан в льготном исчислении как год за год и шесть месяцев.

В связи с чем, ссылка в Решении ГУ УПФР в Козельском районе № от 20 января 2012 года на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденные постановление правительства РФ от 11 июля 2002 года №, является несостоятельной, учитывая при этом, что, указанными Правилами не запрещено включение периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

Согласно справке ГБУЗ КО «ЦРБ «<адрес>» № от 13 сентября 2012 года, Е. находилась в отпуске по беременности и родам; с 04 августа 2000 года по 28 сентября 2000 года в дородовом отпуске; с 29 сентября 2000 года по 02 декабря 2000 года в послеродовом отпуске.

По трудовому законодательству (КЗоТ РСФСР - ст. ст. 70, 165, 240, Трудовой кодекс РФ - ст. 255) отпуск по беременности и родам к ежегодно оплачиваемым отпускам не относится. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном пунктом 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (действовавший в спорный период), листок нетрудоспособности.

В соответствии с Информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ N 7392-юл и Пенсионного фонда РФ N лч-25-25/1067 от 4 ноября 2002 года отпуск по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, работающей женщине выдается листок временной нетрудоспособности и этот период является продолжением трудовых отношений по занимаемой должности, с сохранением всех гарантий, в том числе на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что в периоды нахождения в отпусках по беременности и родам истица была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений.

Предшествовавший вышеназванным отпускам и последующие периоды, работы Е. в должности операционной медицинской сестры операционного блока стационара <адрес> территориального медицинского объединения включены ответчиком в специальный стаж работы в льготном порядке из расчета один год за один год шесть месяцев работы.

Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах вышеуказанные периоды нахождения истца в отпусках по беременности и родам подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой песни по старости в льготном порядке из расчета один год за один год шесть месяцев работы.

При этом специальный стаж истца Е. с учетом включения судом спорных периодов, на момент обращения в УПФР по Козельскому району, не достаточен для назначения досрочной пенсии за выслугу лет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Е. удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда России по Козельскому району № от 20 января 2012 года в части отказа включения в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Е. период работы с 11 марта 19991 года по 21 июля 1993 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <адрес> территориального медицинского объединения, периоды нахождения в отпуске по беременности иродам с 04 августа 2000 года по 28 сентября 2000 года, с 29 сентября 2000 года по 02 декабря 2000 года, в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев, а так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 года по 19 марта 1999 года, с 03 ноября 2003 года по 28 ноября 20003 года, с 13 октября 2008 года по 07 ноября 2008 года признать незаконным.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Е. период работы с 11 марта 1991 года по 21 июля 1993 года в должности медицинской сестры хирургического отделения стационара <адрес> территориального медицинского объединения, засчитав указанный период работы как один год за один год и шесть месяцев.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Е. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 февраля 1999 года по 19 марта 1999 года, с 03 ноября 2003 года по 28 ноября 2003 года, с 13 октября 2008 года по 07 ноября 2008 года, засчитав в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Е. периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 04 августа 2000 года по 28 сентября 2000 года, с 29 сентября 2000 года по 02 декабря 2000 года, засчитав в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Козельский районный суд в течении месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)                                                                           С.В. Груздов