Решение по делу № 2-1457/2018 от 15.05.2018

К делу № 2-1457/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года                                                                 г. Геленджик Краснодарского края

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Садова Б.Н.,

при секретаре – Сычевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Алексеевой Ю.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований истец сослался на те обстоятельства, что в результате проверки с выездом на место специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что по состоянию на 21.10.2017г. и 02.11.2017г. на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>) без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации возведено четырехэтажное строение гостиничного типа с количеством номеров, предназначенных для временного проживания граждан, порядка 5, которое эксплуатируется без оформления соответствующих документов на ввод его в эксплуатацию, что нарушает общепринятые нормы действующего законодательства.

Представитель администрации МО город-курорт Геленджик в судебном заседании поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Малануха Л.И. возражал по вопросу удовлетворения заявленных исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Алексеевой Ю.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве понятия «гостевой дом», полагая, что спорное строение, зарегистрированное как «жилой дом с подвалом», правомерно возведено на земельном участке с видом разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого строительства, учитывается в ЕГРП как 3-х этажный жилой дом, не выходит за пределы ПЗЗ г. Геленджика, в котором содержит гостевые комнаты, что не противоречит законодательству РФ, ПЗЗ и регламентам, принятыми органами местного самоуправления.

Представитель заявителя по доверенности Бажукова Л.Г. в судебном заседании поддержала представителя ответчика.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, а именно суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих причин.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Алексеевой Ю.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 502 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>).

Указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Судом также установлен тот факт, что согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010г. №, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), градостроительный регламент которой предусматривает максимальное количество этажей здания - 3 этажа.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство по адресу: <адрес>), не выдавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три и предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

В соответствии со статьей 45 правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, разграничены понятия «индивидуальный жилой дом», «гостевой дом», «гостиница» именно по внутренней планировке (наличию помещений для предоставления гостиничных услуг, количеству гостиничных номеров) и функциональному назначению помещений (для проживания одной семьи, для сезонного размещения отдыхающих и туристов и проживания семьи застройщика, для временного проживания людей).

Так, гостевой дом - строение этажностью не более 3 этажей, возведенное на участке, предоставленном для прочих мест проживания, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек, с количеством номеров не более 15. Высота гостевого дома составляет не более четырнадцати метров. Иные показатели высоты здания, количества этажей, площади застройки и прочие параметры использования гостевого дома могут быть установлены градостроительным регламентом. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. При расчёте вместимости гостевого дома допускается не учитывать размещение детей до 10 лет. В пределах участка, отведённого под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчёта одно машино-место на четырёх отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме. Использовать для организации стоянок прилегающие к дому участки улично-дорожной сети не допускается.

Гостиница - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных домов, кафе, магазинов и проч.).

Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы трех документов: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка; при строительстве иных объектов (включая гостиницы и гостевые дома), помимо перечисленных документов, необходимым является представление проектной документации в полном объеме, положительного заключения экспертизы проекта.

В этой связи строительство объекта общественного назначения (гостевого дома) без получения необходимых разрешений недопустимо и противоречит положениям действующего градостроительного и земельного законодательства.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ, статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 1 марта 2015 года не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных домов и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного; реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, технический план).

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с видом их разрешенного использования (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Однако ответчиком в нарушение Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>), не изменялся.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

В обоснование заявленных требований администрация указала на отсутствие разрешения на строительство, разработки проектной документации, подлежащей экспертизе, отсутствие соответствующих документов по вводу в эксплуатацию здания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

По смыслу статей 1 и 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГСК РФ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех и предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с п.п.11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540 КЗ, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

При таких обстоятельствах возможность эксплуатации здания без проверки соответствия его градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, осуществляемой при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, создает угрозу безопасности людей.

Предметом данного иска является запрет не только существующей, но и потенциально опасной деятельности. В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В системе прав человека фундаментальными права являются право на жизнь и право на охрану здоровья (ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации). Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает доказанным факт строительства на спорном земельном участке здания гостевого дома, что подтверждается собранными по делу доказательствами. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают обоснованность заявленных требований в рамках указанного иска, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований имеют место быть.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации МО город-курорт Геленджик – удовлетворить.

Запретить Алексеевой Ю.А., а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию четырехэтажного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>), до оформления в установленном порядке документов по вводу в эксплуатацию в качестве гостевого дома, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в срок 1 месяц со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2018 года.

Судья: