Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-329/2021 от 30.04.2021

№5-329/2021

УИД 10RS0008-01-2021-000876-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 мая 2021 года                                 г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации в отношении Администрации Толвуйского сельского поселения,

у с т а н о в и л :

13.04.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Медвежьегорскому району Управления ФССП России по Республике Карелия (далее – ОСП по Медвежьегорскому району) Муравкиной Е.С. выявлено, что в Медвежьегорском районе, д.Толвуя, ул.Совхозная, д.8, Администрацией Толвуйского сельского поселения без уважительных причин не исполнено решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.06.2009, вынесенное по гражданскому делу №2-340/2009, о возложении на Администрацию Толвуйского сельского поселения обязанности построить очистные сооружения в с.Толвуя Медвежьегорского района Республики Карелия, о чем 29.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении №148/21/10008-АП по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Медвежьегорскому району Муравкина Е.С., сообщила, что представленные Главой Администрации Толвуйского сельского поселения Боровской Т.П. документы в материалы дела, свидетельствуют о том, что Администрация принимает меры по получению соответствующих бюджетных ассигнований, разрешение вопроса о том, являются ли данные меры исчерпывающими, а также прекращение производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации оставила на усмотрение судьи.

    В судебном заседании представитель Администрации Толвуйского сельского поселения, Глава Администрации Толвуйского сельского поселения Боровская Т.П. сообщила, что вины Администрации во вменяемом административном правонарушении не имеется. В бюджете Толвуйского сельского поселения финансовых средств, достаточных для исполнения решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия о строительстве очистных сооружений, не имеется. Администрация неоднократно обращалась в различные органы власти за оказанием финансовой помощи, однако в выделении финансовых средств было отказано. Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, просит прекратить производство по делу.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.06.2009, вынесенным по гражданскому делу №2-340/2009, на Администрацию Толвуйского сельского поселения возложена обязанность построить очистные сооружения в с.Толвуя Медвежьегорского района Республики Карелия.

Решение суда вступило в законную силу 11.09.2009.

На основании исполнительного листа №007840163, выданного Медвежьегорским районным судом Республики Карелия 23.11.2009, 08.12.2009 в ОСП по Медвежьегорскому району возбуждено исполнительное производство №1048/09/08/10.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

По исполнительному производству №1048/09/08/10 судебным приставом-исполнителем ОСП по Медвежьегорскому району неоднократно выносились требования исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера построить очистные сооружения в д.Толвуя Медвежьегорского района Республики Карелия, требования не исполнены, 29.06.2020 постановлением начальника ОСП по Медвежьегорскому району Администрация Толвуйского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, ей назначен штраф в размере 50 000 руб., штраф уплачен.

Определением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 11.01.2021 Администрации Толвуйского сельского поселения отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу №2-340/2009, в связи с чем 18.01.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 12.04.2021.

Требование получено Главой Администрации Толвуйского сельского поселения, однако сведения о принятых исчерпывающих мерах, подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу №2-340/2009, по состоянию на 13.04.2021, а равно на дату составления протокола об административном правонарушении (29.04.2021), либо достаточных и достоверных доказательств в подтверждение того, что Администрацией Толвуйского сельского поселения принимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, подтверждающие намерение исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке, а также наличие уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения в ОСП по Медвежьегорскому району не представлено.

В данной связи 29.04.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Медвежьегорскому району составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Судьей установлено, что согласно данным обследования площадки возможного размещения канализационных очистных сооружений в д.Толвуя Медвежьегорского района с подготовкой задания на проектирование (предпроектная документация) от 02.02.2021, стоимость проектно-изыскательский работ ориентировочно составит 6 509 500 руб., стоимость оборудования для объекта «Реконструкция канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод» - 74 464 900 руб.

При этом прогнозируемый объем доходов бюджета муниципального образовании «Толвуйское сельское поселение» на 2021 год согласно решению Совета Толвуйского сельского поселения от 29.12.2020 №106 «О бюджете муниципального образования «Толвуйское сельское поселение» на 2021 год» составляет 8 325 000 руб., общий объем расходов - 8 325 000 руб., дефицит бюджета – 0 тыс.руб.

Начиная с 2017 года Глава муниципального образования «Толвуйское сельское поселение» Боровская Т.П. неоднократно направляла обращения в Законодательное Собрание Республики Карелия, к его депутатам, Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» обоснованные обращения относительно необходимости выделения муниципальному образованию дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решения суда, привлечению средств бюджета Республики Карелия, федерального бюджета, внебюджетных источников, выступала перед депутатами Совета Толвуйского сельского поселения, принимала меры по изысканию возможности подготовки проектно-сметной документации за счет внебюджетных источников.

Субсидии на софинансирование расходных обязательств бюджета муниципального образования «Толвуйское сельское поселение» из бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и бюджета Республики Карелия не выделены, строительство системы водоотведения с очистными сооружениями в д.Толвуя, включенное в План основных мероприятий подготовки муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» к празднованию 100-летия образования Республики Карелия», утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 11.10.2016 №254-р, распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.11.2018 №751р-П к финансированию не предусмотрено.

Принимая во внимание, что доходов бюджета муниципального образования «Толвуйское сельское поселение» для финансирования строительства очистных сооружений в д.Толвуя очевидно недостаточно, с учетом представленных судье доказательств принятия мер, направленных на выделение бюджетных ассигнований бюджету муниципального образования «Толвуйское сельское поселение» из вышестоящих бюджетов, а также исполнение решения суда за счет внебюджетных источников, судья приходит к выводу о том, что Администрацией Толвуйского сельского поселения принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 10.06.2009 №2-340/2009, вина Администрации Толвуйского сельского поселения во вменяемом ей правонарушении отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, статьей 29.9 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья                             М.Л. Свинкина