Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-719/2014 (2-4108/2013;) ~ М-3422/2013 от 25.11.2013

Дело № 2-719/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Емельяново «24» апреля 2014 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующий – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Петухове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Третьяковой Светланы Сергеевны к Администрации Емельяновского района об оспаривании действий (бездействия) об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Третьякова С.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) администрации Емельяновского района, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истица 31.10.2012 года обратились в администрацию Емельяновского района с заявлением о выделении в аренду земельного участка, площадью 1050,00 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 4 года, расположенного по адресу: Емельяновский район, п.Элита, с указанием координатных точек испрашиваемого земельного участка. К заявлению была приложена схема участка, взятая с публичной кадастровой карты. На заявление был получен ответ № 5061 от 19.11.2012г. о том, что в настоящее время, в соответствии с генеральным планом пос. Элита, свободных земельных участков, пригодных для предоставления, с градостроительных требований, для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства нет. 12.02.2013 года истицей повторно было подано в администрацию Емельяновского района заявление о выделении в аренду вышеуказанного земельного участка. Был получен ответ № 660 от 20.02.2013г. о том, что испрашиваемый участок согласно утвержденному генеральному плану п.Элита относится к землям общего пользования и не может быть предоставлен для личного подсобного хозяйства. На публичной кадастровой карте в кадастровом квартале № видно, что место испрашиваемого земельного участка свободно. 02.12.2013 года истицей еще раз было подано в администрацию Емельяновского района заявление о выделении в аренду вышеуказанного земельного участка. Был получен ответ № 9086 от 17.12.2013г. о том, что испрашиваемый участок не может быть предоставлен, так как отсутствует доступ к земельному участку.

В судебном заседании представитель истицы Третьяковой С.С – Чигодайкин Г.П. (действующий по доверенности) поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, пояснив, что указанный земельный участок испрашивался заявителем для личного подсобного хозяйства на праве аренды, земельный участок является свободным по данным публичной кадастровой карты, ответчик обратного не доказал. У Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении схемы земельных участков, поскольку, в настоящее время участок не сформирован, не выделен на местности, в связи с чем ответчик препятствует дальнейшему разрешению вопроса в предоставлении земельного участка. Без составления схемы земельного участка, невозможно решить вопрос о выделении земельного участка, т.к. он не определен на местности. Утверждение схемы – обязанность Управления земельных отношений Администрации района, только при ее составлении могут быть определены категория земель, координаты земельного участка.

Представитель администрации Емельяновского района Толокольников А.В. (по доверенности от 04.02.2014 г.) возражал против заявленных требований, пояснив, что ответ об отказе в предоставлении земельного участка дан мотивированный, оснований для предоставления земельного участка в аренду, не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок, согласно градостроительной документации Элитовского сельсовета. Относится к землям общего пользования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п.1)

Статья 28 Земельного кодекса РФ также предусматривает возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 29 ЗК РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N4-14Р, администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Пунктом 12 пункта 1 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 N 4-14Р, предусмотрено, что администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений.

Из материалов дела следует, что 31.10.2012 года Третьякова С.С. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о выделении в аренду земельного участка, площадью 1050,00 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 4 года, расположенного по адресу: Емельяновский район, п.Элита, с указанием координатных точек испрашиваемого земельного участка. На заявление был получен ответ № 5061 от 19.11.2012г. о том, что в настоящее время, в соответствии с генеральным планом пос. Элита, свободных земельных участков, пригодных для предоставления, с учетом градостроительных требований, для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства нет.

12.02.2013 года Третьяковой С.С. повторно было подано в администрацию Емельяновского района заявление о выделении в аренду вышеуказанного земельного участка. Был получен ответ № 660 от 20.02.2013г. о том, что испрашиваемый участок согласно утвержденному генеральному плану п.Элита относится к землям общего пользования и не может быть предоставлен для личного подсобного хозяйства.

02.12.2013 года Третьяковой С.С. также было подано в администрацию Емельяновского района заявление о выделении в аренду вышеуказанного земельного участка. Был получен ответ № 9086 от 17.12.2013г. о том, что испрашиваемый участок не может быть предоставлен, так как отсутствует самостоятельный доступ к земельному участку.

Из письма администрации Емельяновского района от 28.10.2014 года №398, адресованного истице следует, что для осуществления доступа на земельный участок необходимо наличие свободного сквозного проезда шириной не менее 6м. Испрашиваемый земельный участок согласно градостроительной документации МО Элитовский сельсовет относится к землям общего пользования, используется для осуществления хозяйственного проезда между участками и не планируется к использованию в качестве самостоятельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. К тому же, хозяйственный проезд не может рассматриваться в качестве основного доступа к земельном участку, и предназначается для скотопрогона и движения автомобилей, связанных с хозяйственно-эксплуатационными службами (очистка территории, вывоз мусора, ремонт зданий и сооружений и т.д.)

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Согласно ст.85 Земельного Кодекса РФ, земельные участки общего пользован занятые площадями, скверами, бульварами, водными объектами, пляжам и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования, что влечет невозможность его формирования и является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Следовательно, действия администрации по рассмотрению заявления Третьяковой С.С. и по отказу в предоставлении земельного участка, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не могут быть расценены как не соответствующие закону, в связи с чем требования иска Третьяковой С.С. удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Третьяковой Светланы Сергеевны к Администрации Емельяновского района об оспаривании действий (бездействия) об отказе в предоставлении земельного участка и не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (т.е. с 28.04.2014 г.).

Судья:                                     Лукашёнок Е.А.