Решение по делу № 33а-1849/2019 от 06.03.2019

Дело №33а- 1849/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург                     04 апреля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Морозовой С.Г.,

судей                  Астапенко С.А. и Муратовой С.В.,

с участием прокурора              Махмудова Э.Т.,

при секретаре Гринь Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Воробьева Владимира Геннадьевича на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2018 года, которым удовлетворен административный иск Выборгского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и Российской Федерации к совету депутатов Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее совет депутатов) о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос и принять решение о прекращении полномочий депутата.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г. представителя административного ответчика совет депутатов Генераловой Раисы Александровны, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

прокурор Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и, уточнив требования, просит признать решение незаконным, обязать повторно рассмотреть вопрос и принять решение о прекращении полномочий депутата.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 20 июля 2018 года № Выборгской городской прокуратурой проведена проверка информации Губернатора Ленинградской области о несоблюдении депутатами Выборгского муниципального района Ленинградской области требований ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ч. 2 ст. 1 закона Ленинградской области от 15 декабря 2017 года № 80-оз «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, и лицами, замещающими такие должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений».

Проверкой установлено, что депутатом МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области Воробьевым В.Г. в установленные сроки (не позднее 30 апреля 2018 года) не исполнена обязанность по предоставлению в государственный орган Ленинградской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, а также обязанность по предоставлению копий таких сведений в орган местного самоуправления.

Административный истец просит суд признать решение совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18 сентября 2018 года № 35 «О представлении первого заместителя Выборгского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствующим Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и неопределенного круга лиц; обязать совет депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление первого заместителя Выборгского городского прокурора от 21 августа 2018 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать совет депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области прекратить полномочия депутата совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области Воробьева Владимира Геннадьевича, в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных на него законом.

Определением суда в качестве заинтересованного лица к участию в деле был привлечен Воробьев В.Г. (л.д. 29-30)

Административный истец в лице помощника прокурора Тайдаковой И.Н. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования.

Глава Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в лице главы муниципального образования Генералова Р.А. требования не признала.

Заинтересованное лицо Воробьев В.Г., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Котова Г.П., действующая на основании доверенности от 21 ноября 2018 года, имеющая высшее юридическое образование, требования не признала, и пояснила, что основанием требований прокуратуры явилось наличие информации у административного истца о том, что депутатом Совета депутатов Воробьевым В.Г. не были представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством Российской Федерации, что в свою очередь влечет досрочное прекращение полномочий депутата. При этом обращения Губернатора Ленинградской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Воробьева В.Г. в Совет депутатов не поступало.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 ноября 2018 года административный иск удовлетворен. Признано решение совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 18 сентября 2018 года № «О представлении первого заместителя Выборгского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» незаконным. Прекращены полномочия депутата совета депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области Воробьева Владимира Геннадьевича, в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

На постановленное судом решение заинтересованным лицом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права, указав, что решение о прекращении полномочий депутат является исключительной компетенцией Совета депутатов, в связи с чем решение суда о прекращении полномочий депутата Воробьева В.Г. выходит за рамки компетенции суда.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

В просительной части уточненного административного иска в числе прочих требований содержится требование обязать совет депутатов муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление первого заместителя Выборгского городского прокурора от 21 августа 2018 года № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое судом по существу не разрешено, ни мотивировочная, ни резолютивная часть оспариваемого решения не содержит вывода относительно заявленного требования (л.д.37, 102).

Ненадлежащее исполнение судом первой инстанции требований по рассмотрению всех заявленных требований административного искового заявления препятствует рассмотрению дела судом апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 183 КАС РФ до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Данный недостаток решения суда подлежит исправлению в порядке ст. 183 КАС РФ, в связи с чем, дело с апелляционной жалобой на решение суда подлежит возврату в суд для принятия по делу дополнительного решения.

Руководствуясь статьями 183, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

административное дело по административному иску прокурора Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к совету депутатов Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос и принять решение о прекращении полномочий депутата - возвратить в Выборгский городской суд Ленинградской области, для выполнения требований, предусмотренных статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

(Судья Киселева С.Н.)