Решение по делу № 2а-3383/2018 ~ М-2732/2018 от 16.08.2018

Дело № 2а-3383/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября    2018 года

Дзержинский районный суд г.Перми

в составе:

председательствующего судьи Бейман О.Е.,

при секретаре Собяниной Л.А.,

с участием административных истцов Гугля В.В., Гугля А.И., представителя административного истца адвоката Коновой И.Г., действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Голенковой С.А., действующей на основании доверенности,     рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гугля В.В., Гугля А.И.    к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину от Дата,

у с т а н о в и л:

    Гугля В.В., Гугля А.И.. обратились в суд с административным исковым заявлением к      ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным и отмене решения от Дата о неразрешении въезда в РФ.

      Обосновывают свои требования тем, что в решением ... от Дата Гугля В.В. был запрещен въезд в РФ сроком до Дата. Текст решения ему вручен не был, порядок и сроки обжалования не разъяснялись. Гугля В.В. является гражданином .... В России у него сложились прочные .... Он проживает в ... с Г.А.И. которая является гражданином РФ. От данного брака имеют .... В связи с закрытием въезда в РФ произойдет разлучение их семьи, что является препятствием для полноценного воспитания их детей. Уезжать на ... совместно со всей семьей, где проходят боевые действия и граждане России преследуются означает подвергать семью огромной опасности. Дата Гугля В.В. Дзержинским районным судом был привлечен к административной ответственности по ... КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. При этом суд принят позицию Конституционного Суда РФ и пришел к выводу, что назначение Гугля В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не отвечает целям и задачам тяжести содеянного.

    Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, обоснованное тем, что текст решения ему до настоящего времени не вручен, порядок и сроки его обжалования решения ему    разъяснены не были. Не смотря на то, что ГУ МВД России по Пермскому краю обращалось в суд с заявлением о его выдворении с территории РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении по ... КоАП РФ ему ничего не было сказано о том, что имеется запрет на въезд в РФ. Назначено наказание в виде штрафа без применения административного выдворения за пределы РФ. В силу юридической неграмотностью считал, что законно проживает на территории РФ.

    Административный истец Гугля В.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивает. Пояснил, что приехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию ... лет назад. ... Поддержал ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в суд. Также пояснил, что в ... у него отсутствует какое либо имущество в собственности, В ... проживает его .... В ... км от их места жительства находится зона боевых действий.

Представитель административного истца адвокат Конова И.Г., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Пояснила, что текст оспариваемого решения ни ей ни Гугля В.В. до настоящего времени не вручен, сроки обжалования не разъяснялись.

Административный истец Гугля А.И. настаивает на удовлетворении административного иска. Поясняла, ...

    Представитель административного ответчика Голенкова С.А. действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

    Заслушав административных истцов, представителя административного истца, представителя административного ответчика,    исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы учетного дела № на иностранного гражданина въезд которому в РФ не разрешен, суд приходит к следующему:

Установлено, что Гугля В.В., Дата г.р. является гражданином ....

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

    В соответствии с пп.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п. 11 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов учетного дело № на иностранного гражданина, въезд которому в РФ не разрешен следует, что ... подан рапорт о том, что гражданин ... Гугля В.В, был неоднократно привлечен к административной ответственности, ходатайствует о вынесении представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Дата ... в отношении Гугля В.В. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до Дата

Поводом к принятию данного решения явилось, то, что по сведениям Автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученных из ФМС России, ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю было выявлено, что Гугля В.В. в период своего пребывания на территории РФ неоднократно в течении трех лет была привлечен к административной ответственности, а именно:

1. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата

года за административное правонарушение, предусмотренное ... КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена). Назначен административный штраф в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

2. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное статьёй ... КоАП РФ (невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении). Назначен административный штраф в размере 1500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

3. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное ... КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует). Назначен административный штраф; размере 800 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

4. Постановление У ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное статьёй ... КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия). Назначен административный штраф в размере 5000 рублей.

5. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное частью ... КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена). Назначен административный штраф в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

6. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное ... КоАП РФ (движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов). Назначен административный штраф в размере 1000 рублей.

7. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное ... КоАП РФ (управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством РФ, а также с неработающим или с не соответствующим требованиям тахографом.. Назначен административный штраф в размере 1500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата.

8. Постановление мирового суда от Дата за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата в срок административного штрафа). Назначен административный штраф в размере 2000 рублей.

9. Постановление мирового суда от Дата за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата в срок административного штрафа). Назначен административный штраф в размере 2000 рублей.

10. Постановление от Дата за административное правонарушение,

предусмотренное ... КоАП РФ (превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час). Назначен административный штраф в размере 2000 рублей.

11. Постановление УГИБДД ГУ России по Пермскому краю от Дата

года за административное правонарушение, предусмотренное статьёй ... КоАП РФ (невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении). Назначен административный штраф в размере 1500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

12. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное ... КоАП РФ (управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а равно управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в данном страховом полисе водителями). Назначен административный штраф в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

13. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое страхование заведомо отсутствует). Назначено наказание в виде штрафа в размере 800 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

14. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ (неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое страхование заведомо отсутствует). Назначено наказание в виде штрафа в размере 800 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата

15. Постановление УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.37 КоАП РФ (управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средств, а равно с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в данном полисе водителями). Назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу Дата.

Срок временного пребывания Гугля В.В., состоящему на миграционном учете с Дата по адресу Адрес сокращен до Дата

Дата Гугля В.В. получено    уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в РФ.

Установлено, что Гугля В.В. состоит в ... в гражданкой Российской Федерации Гугля (...) А.И. с Дата

...

...

Постановлением Дзержинского районного суда г.Перми от Дата Гугля В.В. привлечен к административной ответственности по ... КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Судом было принято во внимание наличие устойчивых семейных связей в Российской Федерации, ...

    Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд полагает возможным восстановить Гугля В.В. срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Поскольку данные о вручении полного текста оспариваемого решения Гугля В.В. отсутствуют. Не было выдано решение о неразрешении въезда в РФ от Дата и адвокату Коновой И.Г., действующей в интересах Гугля В.В. Сам Гугля В.В, юридическими познаниями не обладает. Кроме того, постановлением Дзержинского районного суда г.Перми Гугля В.В, был признан виновным в совершении административного правонарушения по ... КоАП РФ, поскольку ему не было назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ Гугля В.В. полагал, что он находится на территории РФ законно. Кроме того, из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю от Дата (л.д.8) следует, что административным истцом предпринимались попытки оспорить решение о неразрешении въезда в РФ в порядке подчиненности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Из токования пп.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, как указывалось выше въезд в РФ иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

    Тем не менее наличие неоднократного привлечения в течении трех лет к административной ответственности не является безусловным основанием для закрытия въезда в РФ.

    Из представленной суду характеристики МАДОУ «...» следует, что ...

    Из представленных характеристик ООО «...» и ООО «...» следует, что Гугля В.В, ...

Из анализа постановлений по делам об административных правонарушений в отношении Гугля В.В., которые явились поводом для принятия решения о неразрешении въезда в РФ в отношении него следует, что в основной массе они связаны с безопасностью дорожного движения, тем самым не связаны с нарушение миграционного законодательства и не посягают на государственную, общественную безопасность и общественную нравственность.

Согласно п.п.5, 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2013 года № 21 « О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимается любые решения, действия (бездействие), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющем о предполагаемом нарушении его прав и свобод созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например обеспечение общественной безопасности, защиту мораль и нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в устанволенном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950), вступившей в законную силу для России 05.05.1998 г, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание, что Гугля В.В. состоит ... с гражданкой РФ Гугля (... ) А.И., ... суд делает вывод о том, что у Гугля В.В. сложились устойчивые семейные связи в Российской Федерации и неразрешение въезда в РФ Гугле В.В. является неоправданной и несоразмерной, совершенным нарушению закона мерой, нарушает его право на личную и семейную жизнь.

     На основании изложенного вынесенное ... от Дата о неразрешении въезда в РФ        гражданину ... Гугля В.В. сроком до Дата не является законным, тем самым подлежит отмене.

     Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

    Гугля В.В. восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о     признании незаконным решения о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину от Дата

    Признать незаконным решение ... о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от Дата гражданину ... Гугля В.В., Дата г.р. сроком до Дата года.

    Решение в окончательной форме в срок 1 месяц может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

    Судья                            О.Е. Бейман