Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-742/2023 от 15.03.2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06.04.2023                         с.Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Акинцева В.А.,

при секретаре Волгушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-742/2023 по административному иску Титова ФИО4 к администрации г.п.Новосемейкино Яр м.р.Красноярский С/о об оспаривании отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в Красноярский районный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации г.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Свои требования административный истец мотивируют тем, что администрацией г.<адрес> С/о на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: № в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Истец ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика подал заявку о намерении участвовать в обозначенном аукционе. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в его адрес направлен ответ, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок приема заявок на аукцион.

С указанным отказом он не согласен? поскольку он противоречит положениям ст.39.18 ЗК РФ, предусматривающей 30-дневный срок для подачи заявок на аукцион.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, что не препятствует рассмотреть дело без их участия по имеющимся в деле материалам..

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, т.к. считает отказ законным и обоснованным, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Исследовав письменные возражения и материалы дела, суд считает, что требования Титова С.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что администрацией г.<адрес> С/о на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: №, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС. Начало подачи заявлений: ДД.ММ.ГГГГ, окончание приёма заявлений: ДД.ММ.ГГГГ в 14:00. Способ подачи заявлений: лично в администрацию г.<адрес> либо по почте на бумажном носителе.

Истец ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика посредством электронной почты подал заявление о намерении участвовать в обозначенном аукционе, подписанную ЭЦП.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлен ответ, что ДД.ММ.ГГГГ истек срок приема заявлений на аукцион.

Изложенные ответчиком обстоятельства, послужившие основанием к отказу в предоставления возможности участвовать в аукционе, проверялись судом, и не нашли свое подтверждение в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность.

Согласно положениям п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 312-ФЗ, действовавшей на момент действий, являющихся предметом рассмотрения,): 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2, 4 п.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

Согласно п.4 ст.39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно п.5 ст.39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом «д» второго абзаца статьи 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедура, предусмотренная абз.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Таким образом, из системного толкования положений пунктов 2, 5 и 7 ст.39.18 ЗК РФ суд делает однозначный вывод, что срок подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка составляет 30 дней со дня опубликования и размещения извещения, а не 10 дней, как указано в оспариваемом извещении № от ДД.ММ.ГГГГ и ответе ответчика истцу от ДД.ММ.ГГГГ.

Положения о 10-дневном сроке процедур, содержащиеся в п.«д» абз.2 ст.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", относятся к осуществлению одного из действий, указанных в подпунктах 1 и 2 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, т.е. подготовки проекта договора либо принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Сроки подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе не изменены.

Об этом может свидетельствовать и новая редакция абз.1 п.5 ст.39.18 ЗК РФ, введенная ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 509-ФЗ, а именно: «Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:».

Следовательно, отказ ответчика отказ администрации г.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: 63:26:2203015, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., не основан на законе, как и ограничение срока подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Титова ФИО5 администрации г.<адрес> Яр м.<адрес> С/о об оспаривании отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе № на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале№ в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС.

Признать незаконным извещение администрацией г.<адрес> С/о аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора продажи земельного участка, расположенного в кадастровом квартале: 63:26:2203015, в пгт.<адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под ИЖС, в части ограничения срока приема заявлений ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Акинцев В.А.