Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2013 (2-154/2012;) ~ М-139/2012 от 15.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2013 года рп Северо-Енисейский

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края, Россия, в составе:

председательствующего судьи Н.А. Тимошиной

при секретаре Тылоевой Т.А.

с участием Слесарева В.В., представляющего интересы ФИО1, ФИО2 на основании доверенностей: № 9-2515 от 05.12.12 г., № 78 АА 0492511 от 29.09.11 г., истицы ФИО1;

представителя ответчика Брюхановой С.В., действующей на основании доверенности № ВН-3 от 09.01.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6\13 г. по иску представителя Слесарева В.В. в интересах ФИО1 и ФИО2 к администрации <адрес>

о « - признании договоров коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения между администрацией <адрес> и ФИО1 недействительным;

- признании за ФИО1 и ФИО2 права пользования жилым помещением, квартирой № в <адрес>, на условиях договора социального найма;

- признании за ФИО1 и ФИО2 право собственности на жилое помещение, <адрес>, в порядке однократной бесплатной приватизации».

Установил:

Слесарев В.В., действуя в интересах ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, пояснив, что решением <адрес>ной жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ его доверителям ФИО1 и её дочери ФИО2, состоящим на очереди нуждающихся в получении жилья, была предоставлена в пользование отдельная благоустроенная <адрес>, общей площадью 37,69 кв. метров. Основанием предоставления жилой площади указано, что квартира предоставляется как очередникам на улучшение жилищных условий. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действующего в период предоставления жилого помещения, администрация района обязана была выдать ордер на вселение на условиях социального найма, но незаконно заключили договор аренды. С указанного периода времени истцы зарегистрированы в квартире, постоянно проживают в ней и несут все расходы по ее обслуживанию и содержанию.

В период предоставления жилой площади, истцы являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу ч. 5 ст. 29 ЖК РСФСР, действующего в указанный период, на поскольку проживали в общежитии, а на основании ч.4 ст.55 Закона РФ «Об образовании», ФИО1 имела право на первоочередное предоставление жилья, как работник образовательного учреждения.

Квартира была предоставлена ДД.ММ.ГГГГ, а решением С-Е районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. позднее даты предоставления нам жилья, утверждено положение о порядке и условиях коммерческого найма жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде. Одна квартира не может быть объектом договора коммерческого найма, так как Закон связывает отнесение жилья к коммерческому назначению в совокупности с другими жилыми помещениями / пункт 4 часть 3 ст. 19 / Жилищного кодекса Российской Федерации. Признавая наличие решения <адрес> Совета депутатов «об утверждении положения о порядке и условиях коммерческого найма жилых помещений», нельзя признать его законным, так как в период действия редакции Жилищного кодекса РСФРС, жилищный фонд в РФ находился в собственности Российской Федерации и был передан органам местного самоуправления в ведение / ст.5, 6, ЖК РСФСР/. Согласно ст. 15 ЖК РСФСР, полномочия районных Советов депутатов были ограничены лишь использованием и сохранностью жилищного фонда. Никакой коммерческой деятельности с жилым фондом Закон не предполагал.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией С-Е района было предложено подписать договор коммерческого найма данной квартиры на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ администрацией был предложен новый договор коммерческого найма данной квартиры на срок до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на то, что действие данного договора не прекращено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией предложено подписать еще один договор коммерческого найма данной квартиры на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Также, согласно ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. В соответствии с Конституцией РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилом фонде, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность. В соответствии со ст. 8 указанного закона, в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд и реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилое помещение.

В силу того, что <адрес> Совет депутатов и администрация района не имели права передавать данное жилое помещение в коммерческий наём и вышли за пределы полномочий ограниченных Законом, договоры коммерческого найма являются ничтожными сделками и в соответствии со ст. 167 ГК РФ не порождают правовых последствий. Договоры коммерческого найма являются мнимыми сделками, совершенными лишь для вида, так как они не соответствуют требованиям закона о возмезности сделки, поскольку плата за наем в размере 44 руб. в месяц подтверждает факт того, что сделка совершена лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, никакой коммерции в данном случае нет. В силу этого основания, согласно ст. 170 ГК РФ, вышеуказанные договоры коммерческого найма являются ничтожными сделками и соответственно не порождают правовых последствий. Другого жилья, ни на условиях найма, ни в собственности мы не имеем. Право на приватизацию жилья ранее не использовали.

Представитель ответчика Брюханова С.В. суду пояснила, что заявленные требования не признают в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях, которые подтверждены приложенными доказательствами. Договор аренды на жилое помещение, расположенное по адресу р.<адрес>. Заключение договора найма жилого помещения по своей сути является двусторонней сделкой, предметом которой является конкретное жилое помещение, предоставляемое гражданину в наем. Исходя из этого, доводы истцов - ФИО1 и ФИО2 относительно того, что одна квартира (конкретное жилое помещение) не может быть объектом договора коммерческого найма, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ ничтожной является сделка, недействительная (противоправная) по самому своему существу и не требующая признания ее недействительности судом (т.е. не соответствующая нормам действующего законодательства). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ). Поэтому в случае признания недействительными договоров аренды и коммерческого найма, лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение. Администрация <адрес> вправе распоряжаться своей собственностью, в т.ч.и заключать с гражданами договоры коммерческого найма, поэтому договоры аренды и коммерческого найма на <адрес> не является мнимой сделкой, поскольку целью заключения указанных договоров было урегулирование отношений между сторонами указанных договоров.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает, что доводы истцов не основаны на законе и противоречат представленным сторонами документами.

В соответствии со ст.30-31 ЖК РСФСР, действовавший на момент возникновения спорных правоотношений, « учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполкоме райсовета. Учет граждан на предприятии осуществляется только, если имеется жилищный фонд или осуществляется строительство…» В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение является ордер, выданный на основании закона.

Истица ФИО1 суду поясняла, что не помнит когда и кому подавала документы для постановки на очередь получения жилья по соцнайму, ордер на вселение в спорную квартиру ей не выдавался, изначально был заключен только договор аренды, затем договор коммерческого найма, которые она никуда не обжаловала. Согласно данных администрации С-<адрес> ФИО1 и члены её семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соцнайма не состояли и не состоят.( л.д.34) Суд исследовал «Книгу учета граждан, нуждающихся в жилищных помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма С-<адрес>», фамилия ФИО1 в ней отсутствует.(135). Из справки Управления образования администрации С-<адрес> следует, что управление образования не формирует очередность на жильё( л.д.139)

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации С-<адрес> и ФИО1заключили договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление <адрес> в р.<адрес>. (л.д.76). Согласно повестки работы заседания районной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол № л.д.36) районная жилищная комиссия рассматривала вопросы предоставления жилья гражданам, на условиях договоров найма, ордеров, аренды). По договору коммерческого найма жильё предоставлено в т.ч. и ФИО1, очереднику РУО ( л.д.37) Поскольку в РУО отсутствовали списки нуждающихся в улучшении жилищных условий по соцнайму, очередник подразумевается на заключение комнайма, именно так озаглавлен подпункт решения районной жилищной комиссии ( л.д.36).

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение « о муниципальном жилищном фонде и временное положение о распределении муниципального жилищного фонда».(л.д.86) Правовые акты действовали на момент предоставления истцам жилого помещения, заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с «положением» муниципальный жилой фонд формируется за счет строительства или приобретения жилья на средства районного бюджета. Согласно справки Финансового управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), 30-ти квартирный жилой дом, расположенный в р.<адрес> построен полностью за счет средств местного бюджета, и является муниципальной собственностью.( л.д.89). В соответствии с временным положением, жилые помещения, находящиеся в муниципальном жилищном фонде предоставляются в аренду на основании договора аренды. В пункте 3 «временного положения» определен перечень граждан, имеющих право на бесплатное получение жилых помещений социального использования. В указанном перечне отсутствует такая категория граждан, как очередники предприятий и учреждений района, а также лица, проживающие в общежитиях.(л.д.87)

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. Ст. 671 ГК РФ предусматривает, что объектом договоров найма жилого помещения является жилое помещение. Отнесение жилого помещения к какому-либо фонду использования является решением органа местного самоуправления, выражающееся в принятии соответствующего правового акта об отнесении того или иного жилого помещения к соответствующему фонду использования муниципальных жилых помещений. Согласно выписки из реестра <адрес> п. С-Енисейский является собственностью муниципального образования <адрес>( л.д.102)

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего на момент предоставления истцу жилого помещения, органы местного самоуправления обеспечивают жилищное строительство за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях социального найма, найма, аренды, купли-продажи. Согласно ст. 7 указанного закона, одним из видов жилищного фонда является Муниципальный жилищный фонд - фонд, находящийся в собственности муниципальных образований. Статья 17 этого же закона определяет, что собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды.

Поскольку <адрес> был построен полностью за счет средств местного бюджета, а значит, являлся муниципальной собственностью, то администрация <адрес> была вправе распоряжаться жилыми помещениями по своему усмотрению, а именно: предоставлять жилье гражданам на условиях социального найма, найма, аренды, купли-продажи. Доводы истца относительно ограничения прав районного Совета депутатов только по использованию и сохранности жилищного фонда, а также о том, что заключая договоры аренды и коммерческого найма жилого помещения <адрес> Совет депутатов и администрация <адрес> вышли за пределы своих полномочий, не основаны на нормах действующего законодательства на сегодняшний день и на момент предоставления жилого помещения ФИО1в 2000 году. Соответственно, вывод истца о том, что сделка по заключению указанных договоров является недействительной, также необоснован.

Доводы истца относительно неоконченных правоотношений по договору коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ также безосновательны, поскольку п. 7.5 договора коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ содержит условие о том, что договор коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ считается прекращенным с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин, занимающий жилое помещение на условиях социального найма, имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Поскольку ФИО1 занимает жилое помещение на условиях договора коммерческого найма, действие закона о приватизации на нее не распространяется.

Установление платы за жилое помещение производится на основании ст. 682 Гражданского кодекса РФ и является существенным условием договора найма жилого помещения. Размер платы за наем жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования осуществляется в соответствии с методикой расчета платы за наем жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> плата устанавливается именно за наем жилого помещения, а не с целью получения какой-либо прибыли. ( л.д.113)

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований Слесарева В.В., в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес> о

« - признании договоров коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения между администрацией <адрес> и ФИО1 недействительным;

- признании за ФИО1 и ФИО2 права пользования жилым помещением, квартирой № в <адрес>, на условиях договора социального найма;

- признании за ФИО1 и ФИО2 право собственности на жилое помещение, <адрес>, в порядке однократной бесплатной приватизации» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в гражданскую коллегию Красноярского краевого суда, в течение месяца с момента вручения сторонам полного текста решения, с подачей жалобы через Северо-Енисейский районный суд.

Полный тест решения будет изготовлен и оглашен в 14 часов 30 минут 11 марта 2013 года

Судья Н.А.Тимошина

Копия верна.

Решение вступило в законную силу 14 мая 2013 года.

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-6/2013 года.

Председатель

Северо – Енисейского районного суда Н. А. Тимошина

Секретарь

Северо – Енисейского районного суда К. Э. Ткаченко