Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-192/2017 от 01.01.2017

Дело № 12-192/17

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2017 года                            г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием Бондаренко Н.А., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области Савицкого А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Престиж» Бондаренко Н.А. на постановление государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору № 326 от 22 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору № 326 от 22 декабря 2016г. генеральный директор ООО УК «Престиж» Бондаренко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бондаренко Н.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Должностное лицо в постановлении ссылается на своды правил СП 31-110-2003, СП 1.13130-2009, однако не принято во внимание, что СП 1.13130-2009 является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и используется при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий, а многоквартирный жилой дом № 139, расположенный по ул. Зейской г. Благовещенска является зданием 1967 года постройки. Кроме того, согласно СП 31-110-2003, раздела 7, гл. 7.1 требований Правил устройства электроустановок (ПУЭ) электропроводку следует выполнять сменяемой: открыто - в электрических плинтусах, коробках и т.д. Способ прокладки кабелей и проводов в гофрированной трубе (гофре) является самым распространённым, и негорючим материалом, обеспечивающим возможность замены кабелей и проводов. В многоквартирном доме согласно технического паспорта внутренние капитальные стены и перегородки выполнены из сборных железобетонных панелей, одним из разрешенных способов прокладки электропроводов является открытый – открытый. ООО УК «Престиж» при замене электропроводки освещения нарушения правил пожарной безопасности не было допущено, использованные материалы прошедшие сертификацию, что подтверждается представленными документами.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В ходе рассмотрения дела Бондаренко Н.А. на доводах жалобы настаивал в полном объеме, дополнительно пояснял, что около двух лет назад жители дома по ул. Зейской 139 г. Благовещенска избрали их компанию в качестве управляющей. За это время в подъездах проведен текущий ремонт сетей освещения лестничных клеток, установлена электропроводка в коробах. Ссылку инспектора на СП 1.13130-2009 считает не состоятельной, поскольку своды правил применимы для вновь возводимых зданий и при капитальном ремонте здания, МКЖД 1967 года постройки, в котором ни капитального ремонта, ни реконструкции не производилось. СП 31-110-2003 также предусматривает, что распределительные сети следует выполнять открыто - в электрических плинтусах, коробках. СП 1.13130.2009 для добровольного применения, а «ПУЭ» является обязательным для применения всеми организациями.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области Савицкий А.В. пояснил, что по обращению граждан инспектор пожарной службы выехал на место, в связи с обнаруженным правонарушением составил протокол, какие либо иные материалы проверки, помимо представленных в суд материалов административного дела, должностными лицами не составлялись.

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров применяется Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ определены Положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 441 следует, что 16 ноября 2016 года в 14 часов 00 минут в многоквартирном доме № 139, расположенном по ул. Зейской г. Благовещенска Бондаренко Н.А. являясь руководителем ООО Управляющая компания «Престиж», которое произвело ремонтные работы электрических сетей освещения в лестничных клетках, многоквартирного жилого дома допустил нарушения п. 4.10 свода правил СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 4.4.4 свода правил СП 1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». По данному факту постановлением государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору № 326 от 22 декабря 2016 года генеральный директор ООО УК «Престиж» Бондаренко Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171, разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Пунктом 4.4.4 СП 1.13130.2009 установлено, что в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Согласно «Правил устройства электроустановок» (ПУЭ) седьмого издания, утвержденных министром топлива и энергетики РФ 6 октября 1999 года, их действие распространяется на электроустановки жилых зданий, перечисленных в СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" (включают, в том числе, квартирные дома, общежития); общественных зданий, перечисленных в СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" (за исключением зданий и помещений, перечисленных в гл. 7.2); административных и бытовых зданий, перечисленных в СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания", ПУЭ являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Допускается не распространяющая горение прокладка в общей трубе, общем коробе или канале строительных конструкций, выполненных из негорючих материалов, проводов и кабелей питающих линий квартир вместе с проводами и кабелями групповых линий рабочего освещения лестничных клеток, поэтажных коридоров и других внутридомовых помещений (п. 7.1.35 ПУЭ). Электропроводку в помещениях следует выполнять сменяемой: скрыто - в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п. (п.7.1.37 ПУЭ)

Постановлением Госстроя РФ от 26 октября 2003 г. № 194 одобрен и рекомендован к применению «Свод правил по проектированию и строительству, проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий СП 31-110-2003», который конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 – ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок (ПУЭ седьмого издания), устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах.

П. 14.9 СП 31-110-2003 установлено, что распределительные сети следует выполнять сменяемыми: открыто - проводами в пластмассовых трубах и коробах, а также кабелями. В технических подпольях и этажах, помещениях инженерных служб, технических коридорах, подвалах и подпольях допускается прокладка на лотках в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50571.15; скрыто - в специальных каналах и пустотах строительных конструкций, в бороздах, штрабах, в слое подготовки пола кабелем или изолированными проводами в защитной оболочке.

Согласно п. 14.10 СП 31-110-2003, стояки питающих линий квартир, групповых линий лестничного освещения в жилых зданиях должны, как правило, прокладываться скрыто, в каналах строительных конструкций (электроблоков), а также в устройствах этажных распределительных прислонного типа. В этих же конструкциях рекомендуется размещать совмещенные этажные электрошкафы (щитки) и ящики для соединений и разветвлений проводников. Разрешается для выполнения стояков применять шинопроводы (комплектные токопроводы) и трубы.

П. 14.11 СП 31-110-2003 устанавливает, что в лестничных клетках разрешается прокладка линий питания освещения лестничных клеток и коридоров, а также линий питания квартир в зданиях высотой до 5 этажей в стальных трубах и коробах.

Исходя из протокола об административном правонарушении, руководителю ООО УК «Престиж» Бондаренко Н.А. вменяется нарушение п. 4.10 СП 31-110-2003, п. 4.4.4 СП 1.13130-2009, а именно прокладка электропроводов открытым способом, не в каналах строительных конструкций. Между тем, вышеперечисленные положения сводов правил, правил устройства электроустановок, предусматривают как скрытое в каналах строительных конструкций, так и открытое устройство лестничного освещения в жилых зданиях, в электротехнических плинтусах, коробах и т.п. Какие либо иные нарушения, перечисленные в ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, заявителю не вменяются.

Как указывает заявитель согласно данным технического паспорта жилой дом № 139 по ул. Зейской г. Благовещенска является постройкой 1967 года, штрабление стен для прокладки проводки скрытым способом поблекло бы, по мнению заявителя, дополнительное разрушение дома, при том, что действующими правилами не запрещено устройство лестничного освещения открыто - в трубах, коробах, плинтусах, что административным органом не опровергнуто.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Бондаренко Н.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору 326 от 22 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО УК «Престиж» Бондаренко Н.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Бондаренко Н.А. состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда                                Т.А. Коршунова