Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-43/2019 - (4А-1897/2018) от 18.12.2018

44а-43/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 11 января 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на вступившее в законную силу решение судьи Пермского краевого суда от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рогальникова Владимира Ивановича,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления лесного контроля и государственного пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (с учетом определения от 21.05.2018 об устранении описки) от 10.05.2018 №02-01/07-18 должностное лицо – генеральный директор ООО «Добрянский лесоперерабатывающий комбинат» (далее – ООО «Добрянский ЛПК» Рогальников В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.06.2018 № 02-01/07-18-Р, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Рогальникова В.И. – без удовлетворения.

Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края (псп с. Сива) от 11.10.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Рогальникова В.И., постановление о привлечении к административной ответственности от 10.05.2018, решение должностного лица от 14.06.2018 оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решением судьи Пермского краевого суда от 27.11.2018, постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.05.2018, решение начальника управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14.06.2018, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 11.10.2018 отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в отношении Рогальникова В.И. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18.12.2018, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи Пермского краевого суда от 27.11.2018 отменить, ссылаясь на его незаконность.

Рогальников В.И. предоставил возражения относительно доводов жалобы, в которых просит решение судьи Пермского краевого суда от 27.11.2018 оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении истребовано из Верещагинского районного суда Пермского края 24.12.2018, поступило в Пермский краевой суд 27.12.2018.

В соответствии с ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.

Незаконной признается рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Из материалов дела следует, что Рогальников В.И. является генеральным директором ООО «Добрянский ЛПК».

По договору аренды лесного участка ** от 17.12.2008 ООО «Добрянский ЛПК» переданы лесные участки общей площадью 6664 га, включая делянку ** в выделе ** квартала ** Ново-Михайловского (ТОО «Сатинское») участкового лесничества ГКУ «Сивинское лесничество» (Сивинский муниципального района Пермского края (площадь лесосеки 11,5 га)) для заготовки древесины с объемами использования лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с лесной декларацией № 4038\5 от 20.11.2014 в период с июля по декабрь 2015 года ООО «Добрянский ЛПК» осуществляло заготовку древесины на делянке ** выдела ** квартала ** Ново-Михайловского (ТОО «Сатинское») участкового лесничества ГКУ «Сивинское лесничество» Сивинский муниципального района Пермского края, площадь лесосеки 11,5 га.

Дистанционным мониторингом использования лесов, по итогам дешифрования снимков 07.08.2017 обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений в период производства работ по заготовке древесины, а именно, на площади 5,9 га произведена рубка без разрешительных документов, незаконно вырублена древесина общим объемом 707,68 куб.м, размер ущерба, причиненного государственному лесному фонду составил 2 889 789 рублей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Добрянский ЛПК» Рогальникова В.И. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

Отменяя постановление о привлечении Рогальникова В.И. к административной ответственности от 10.05.2018, решение должностного лица от 14.06.2018, решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от 11.10.2018, и прекращая производство по делу, судья Пермского краевого суда обоснованно указал, что основанием для привлечения Рогальникова В.И. к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с 07.07.2015 по 30.12.2015. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностные лица как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении на данные обстоятельства не ссылались.

Как правильно указал судья краевого суда, при рассмотрении дела, с учетом полученных данных дистанционного зондирования Земли с геопортала Европейского космического агентства, а именно спутниковых снимков установлено, что изменения на рассматриваемом участке имели место в период между 07.07.2015 и 30.12.2015, в период с декабря 2015 года по март 2018 года размер делянки не изменялся, в структуре делянки (количество волоков, площадок, подъездов) изменений также не обнаружено.

При таких обстоятельствах, при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, судья Пермского краевого суда верно руководствовался указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. Утверждение должностного лица в жалобе о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения (освидетельствование мест рубок 07.08.2017) основан на ошибочном толковании положений законодательства, определяющих длящееся правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из того, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении – 10.05.2017 годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий (до 30.12.2015), истек, судья краевого суда обоснованно отменил состоявшиеся по делу акты и прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены решения судьи Пермского краевого суда не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Решение судьи Пермского краевого суда от 27.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рогальникова Владимира Ивановича - оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись